Постановление № 5-43/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-43/2019

Дело № 5- 43 /2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 07 февраля 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью « УК на Ворошилова», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении административного расследования в период с 18.12.2018г. по 15.01.2019г. в отношении ООО « УК на Ворошилова», осуществляющего управление многоквартирным жилым домом по адресу: г.<данные изъяты> выявлены нарушения проводимых инженерно- технических и санитарно-гигиенических мероприятий о защите объекта от проникновения членистоногих, а именно:

- на лестничной площадке подъезда № 4 между 1-ым и 2-м этажами в стене не проведена герметизация места прохождения электрических проводов;

- в тамбуре подъезда № 4 не проведена герметизация коммуникаций в потолке;

- металлическая дверь в подвальное помещение не имеет плотного притвора ( имеются щели сверху и слева от двери);

-вентиляционные окна ( продухи) снабжены металлическими жалюзи, не укрыты мелкоячеистой сеткой.

Тем самым организация мероприятий по защите жилого многоквартирного дома от членистоногих не соответствует требованиям п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. Изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175); п.4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Законный представитель ООО «УК на Ворошилова» ФИО2 (директор) в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления почтового отправления, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия ООО «УК на Ворошилова» в котором также выразил свое не согласие с составленным протоколом, просил не привлекать к административной ответственности. Учитывая, указанное ходатайство, суд в силу п.4 ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель территориального отдела Роспотребнадзора по г.Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности № 132-с/2019 от 29.12.2018г. в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «УК на Ворошилова» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного ФЗ РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.9.2. СанПин 2.1.2.2645-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых помещений требуется:

- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и др.), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В силу п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17« Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- уборка и дезинсекция в соответствии с Санитарными правилами; - устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

-уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; -устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

-поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; -своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

-герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Из материалов дела видно, что ООО « УК на Ворошилова» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом ООО, утвержденным общим собранием участников от 16.03.2018г., протокол №11 (л.д.49-64).

Согласно ст.3.2 Устава ООО осуществляет, в том числе, деятельность по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда.

Из материалов дела также видно, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.<данные изъяты> осуществляет ООО « УК на Ворошилова» ( бывшее ООО " УК РЭУ-1") на основании договора управления № Б-21а от 30.10.2015г.(л.д.35-38).

В соответствии с п.2.1.2 указанного выше договора ООО обязано оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом; содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (объекта), в соответствии с приложением № 2 (л.д.41).

Состав общего имущества, в отношении которого осуществляется управление по вышеназванному договору, перечислен в Приложении № 1 к нему (л.д.40), в которое входит, в том числе, фундамент, вентиляционные окна, места общего пользования: подъезды, входные двери, тамбуры, коридоры, межэтажные лестничные площадки.

В силу п.п.2.1.4, 2.4.1. договора ООО обязано предоставлять услуги и выполнять работы с надлежащим качеством, в необходимых объемах, с соблюдением установленных норм и условий настоящего договора, безопасные для жизни, здоровья и не причиняющие вреда имуществу.

Как следует из материалов дела должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении ООО «УК на Ворошилова» на основании определения № 805 от 18.12.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Копия определения получена ООО 19.12.2018г, о чем имеется отметка ( вх. № 534) (л.д.65).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось коллективное обращение жильцов дома № <данные изъяты>, на неудовлетворительные условия проживания, связанные с наличием синантропных членистоногих ( тараканов) в квартирах и в местах общего пользования ( подъезд, лестничная площадка, подвал) жилого дома по указанному адресу (л.д.72).

Факт выявленных нарушений со стороны ООО проводимых инженерно- технических и санитарно-гигиенических мероприятий в помещениях общественного назначения жилого многоквартирного дома подтверждается представленными в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами.

Так, согласно протокола № 1035 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.12.2018г., составленного ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4 с участием понятых <данные изъяты>., специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области <данные изъяты> произведен осмотр помещений жилого дома по адресу г. <данные изъяты> (л.д.10-13), в результате которого установлено, что по бульвару <данные изъяты> расположен жилой многоквартирный пятиэтажный дом, состоящий из четырех подъездов. Также выявлено, что на лестничной площадке подъезда № 4 между 1-ым и 2-м этажами на стене в месте прохождения электрических проводов имеются не заделанные отверстия; в тамбуре подъезда № 4 перед входом в подвал в месте прохождения коммуникаций в потолке имеется отверстие; металлическая дверь в подвальное помещение не имеет плотного притвора ( имеются щели по периметру двери и слева от двери); вентиляционные окна ( продухи) укрыты металлическими решетками, не снабжены мелкоячеистой сеткой. Обнаружены павшие особи тараканов в тамбуре и у входных дверей квартир на этажах.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, замечаний или дополнений по существу осмотра и составления документа от лиц, участвовавших в осмотре, не поступило. С содержанием протокола ознакомлена мастер ООО <данные изъяты> о чем имеется отметка и ее подпись. Копия протокола осмотра получена ООО 26.12.2018, о чем имеется отметка (вх. № 552) (л.д.10). Представитель ООО не явился на участие в осмотре жилого дома, о времени и месте проведения осмотра был извещен надлежащим образом; копию извещения от 18.12.2018г., в которой указано, что представитель ООО приглашается на 10 час 30 мин. 24.12.2018г. по адресу: <...>, (встреча у 4-ого подъезда) для участия в административном расследовании, получил 19.12.2018г.вх. № 537 (л.д.14).

Согласно договора об организации и проведении профилактических дезинфекционных работ от 14.12.2016г. № 8 Ж/Ф, заключенного между ООО«УК РЭУ-1» ( в настоящее время- ООО «УК на Ворошилова»), как заказчиком, и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Дезинфекционная станция», как исполнителем, дезинсекционные и дератизационные работы проводятся исполнителем ГБУЗ «Дезинфекционная станция», в том числе, и в помещениях жилого дома, а также в подвале, мусоросборных камерах) на площади 688,8 кв.м. по адресу: <данные изъяты> (л.д.17-21).

Согласно п. 3.1.2 вышеуказанного договора на заказчика (ООО «УК на Ворошилова») возложена обязанность проводить комплекс инженерно-технических мероприятий по защите зданий, сооружений и коммуникаций для исключения возможности доступа в строение, гнездование, расселения и миграции грызунов и насекомых; в силу п.3.1.3 договора- осушение и чистку подвалов, в силу п.3.1.4 договора - производить по рекомендациям исполнителя

(ГБУЗ «Дезинфекционная станция») рабочей силой и своими материалами основные мероприятия по защите зданий от грызунов и насекомых: заделку нор, щелей, отверстий, устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды и др., которые способствует проникновению грызунов и насекомых.

По данным контрольных листов по учету заселенной площади жилфонда в подвальных помещениях и мусорокамерах с августа по ноябрь месяцы 2018г. контрольные обследования и дезинсекция, дератизация с целью выявления насекомых, в том числе, и в доме № <данные изъяты>, ГБУЗ проводились: 02.08.2018, 23.08.2018, 03.09.2018, 27.09.2018, 02.10.2018, 22.10.2018, 08.11.2018, 30.11.2018.; жилой дом с августа по ноябрь 2018 считался незаселенным членистоногими-тараканами (л.д.23-31).

Должностным лицом административного органа на основании определения № 2150 от 18.12.2018г назначена экспертиза на предмет оценки организации проведения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих по адресу: <данные изъяты> на соответствие требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. Изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175); СанПиН 3.5.2.3472-17 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», производство которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Копия определения получена ООО 19.12.2018г., о чем имеется отметка ( вх.№ 535) (л.д.63).

Из заключения эксперта видно, что эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> должностным лицом административного органа разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются ее подписи (л.д.15).

В соответствии с экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 25.12.2018г. № 3750/002-ЭО, составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>. (л.д.15-16), организация мероприятий по защите от членистоногих жилого многоквартирного дома коридорного типа по адресу: <данные изъяты>, обслуживаемого ООО « УК на Ворошилова» не соответствуют требованиям п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ( в ред. Изменений и дополнений № 1,утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175), п.4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Жилой многоквартирный дом по адресу: <данные изъяты>обслуживаемый ООО « УК на Ворошилова» на 24.12.2018г. заселен членистоногими- рыжими тараканами.

Между тем, из определения о назначении экспертизы видно, что в распоряжение эксперта для проведения экспертизы представлялись копии: обращения гражданина, договор на проведение дезинсекционных мероприятий в помещениях дома по указанному адресу, контрольные листы за август-ноябрь 2018г., договор на вывоз отходов, а также акт специалиста ФБУЗ (л.д.63об).

Из экспертного же заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 25.12. 2018г. № 3750/002-ЭО ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.15об) видно, что для проведения экспертизы были представлены копии: протокола от 16.03.2018г. № 11 общего собрания участников ООО; договора об организации и проведении дезинфекционных работ с ГБУЗ " Дезинфекционная станция" от 14.12.2016 №8Ж/Д; контрольных листов по учету заселенной площади жилфонда за период с сентября по ноябрь 2018г., договора на оказание услуг по вывозу и передаче на захоронение отходов от 20.04.2017г. с ООО " Чистый город".

Однако направленные эксперту должностным лицом документы- копия обращение гражданина, копия контрольных листов за август 2018г, а также акт специалиста ФБУЗ в перечне представленных документов не указаны.

Между тем, само по себе указание в определении о назначении экспертизы о направлении должностным лицом в адрес эксперта акта специалиста ФБУЗ не соответствует действительности, поскольку на 18.12.2018г. (день вынесения определения) данный акт не мог существовать, он был составлен только 24.12.2018г. после осмотра объекта, поэтому должностное лицо не могло направлять документ, который фактически еще не существовал.

Из заключения также видно, что его описательная часть, а также его выводы основаны на составленном энтомологом ФБУЗ <данные изъяты>. с целью закрепления доказательств выявленных нарушений акте обследования объекта экспертизы от 24.12.2018г., поскольку протокол № 1035 об осмотре от 24.12.2018г, содержащий сведения об осмотре мест общего пользования жилого дома по бульвару <данные изъяты>, выявленных нарушениях в распоряжение эксперта не предоставлялся. Данных таких не содержится в определении о назначении экспертизы.

Тем самым, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определению о назначении экспертизы в распоряжение эксперта акт обследования объекта экспертизы от 24.12.2018г. не мог предоставляться и не предоставлялся.

Кроме того, сам акт обследования объекта экспертизы от 24.12.2018г. в материалах дела также отсутствуют. При этом, обстоятельства получения экспертом данного акта не установлены.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

15.01.2019г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты>. составлен протокол об административном правонарушении № 34 (л.д.2-4), в котором расписаны обстоятельства совершенного ООО « УК на Ворошилова » административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Защитник ООО « УК на Ворошилова» <данные изъяты> действующая на основании доверенности №12 от 23.12.2018 (л.д.74) участвовала при составлении и подписании протокола; в графе объяснений которого указала, что нарушения устранены, приложен фотоматериал; копию которого получила, о чем имеется ее подпись (л.д.4).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, невыполнение в полном объеме инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от членистоногих ООО« УК на Ворошилова» установлен и доказан, тем самым ООО « УК на Ворошилова» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Само по себе исключение из числа доказательств заключения эксперта не влияет на полноту, всесторонность и объективность установления всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и не влечет сомнений в виновности общества, вина которого в совершении правонарушения подтверждается совокупностью иных доказательств.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из установленного, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом ООО « УК на Ворошилова» не представлено доказательств объективной невозможности недопущения нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Само по себе выполнение в настоящее время инженерно-технических и санитарно-гигиенические мероприятий по защите объекта- жилого дома, не влияет на наличие состава административного правонарушения.

Назначая ООО « УК на Ворошилова» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества, суд учитывает, в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения. поскольку постановлением Рудничного районного суда г.Кемерово от 06.11.2018 ООО было привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа(л.д.68-70).

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, а также то, что выявленные нарушения полностью устранены, отсутствуют негативные последствия, суд считает возможным назначить ООО « УК на Ворошилова» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения установлены в помещениях общественного назначения жилого дома, которые могли повлечь серьезные последствия, создать угрозу жизни и здоровью проживающих в доме людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью « Управляющая Компания на Ворошилова» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 ( десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья

Постановление в законную силу ________________________________

Судья

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>