Решение № 2-71/2026 2-71/2026~М-58/2026 М-58/2026 от 11 мая 2026 г. по делу № 2-71/2026

Дело № 2-71/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 28 апреля 2026 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой А.Н., при секретаре Даниловой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница», Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении включить в реестр, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сунтарского района Республики Саха (Якутия) обратился в Сунтарский районный суд с вышеуказанным иском. В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой Сунтарского района проведена проверка соблюдения прав медицинских работников на получение социальных выплат. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе ОМС либо территориальной программе ОМС с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата. Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в период с 09 января 2023 года по 29 февраля 2024 года работникам противотуберкулезного диспансера ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница», в том числе ФИО1 специальная социальная выплата не произведена. Установлено, что ФИО1 работает в противотуберкулезном диспансере Сунтарская ЦРБ в должности медицинской сестры с 13 июля 2004 года по настоящее время. ФИО1 является медицинским работником медицинской организации, которая осуществляет медицинскую помощь населению в рамках базовой и территориальной программы, работает медицинской сестрой. Таким образом, ФИО1 имеет право на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «д» пункта 2 указанного Постановления № 2568, поскольку в соответствии с пунктом 1.4 Номенклатуры (утв. Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, действующей до 01.09.2023) медицинская сестра относится к специалистам со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал). Однако, ФИО1 данная специальная социальная выплата не производится виду того, что ответчиком не внесены сведения о ней в реестр работников для специальной страховой выплаты. Специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России. Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее в досудебном порядке принимались меры реагирования. Так, 25 июля 2025 года главному врачу ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. На внесенный акт прокурорского реагирования поступил ответ ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» от 12 августа 2025 года № 40, из содержания которого следует, что фактически нарушения остались не устраненными, сведения о работнике в реестр для специальной страховой выплаты не внесены. В связи с этим, просит признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022, со дня возникновения права на ее получения с 01 января 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года; возложить на ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» обязанность по включению работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Определением судьи от 30 марта 2026 года по делу привлечены к участию в деле в качестве соответчика – Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) и Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

10 апреля 2026 года представителем третьего лица – Министерства здравоохранения РС(Я) в суд представлен отзыв на исковые требования, в котором указано, что специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 полагается не всем медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а только тем, которые непосредственно оказывают медицинскую помощь в рамках программ обязательного медицинского страхования. В связи с чем, просят учесть все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

14 апреля 2026 года представителем соответчика – Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РС(Я) в суд представлено возражение на исковые требования, в котором указано, что в соответствии с постановлениями Правительства РС(Я) от 30.12.2022 № 845 «Об утверждении программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Саха (Якутия) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», от 29.12.2023 № 651 «Об утверждении программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в РС(Я) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в территориальную программу обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2023 и 2024 годы оказание медицинской помощи при заболеваниях туберкулеза не входит. При этом п. 5.2 указанных постановлений Правительства РС(Я) установлено, что финансовое обеспечение первичной медико-санитарной, первичной специализированной медико-санитарной помощи при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования(заболевания, передаваемые половым путем, туберкулез, ВИЧ-инфекция и синдром приобретенного иммунодефицита, психические расстройства и расстройства поведения, в том числе связанные с употреблением психоактивных веществ) осуществляется за счет средств государственного бюджета РС(Я). Оказание медицинской помощи больным туберкулезом не входит ни в базовую программу, ни в территориальную программу обязательного медицинского страхования, а финансируется за счет средств государственного бюджета РС(Я). Кроме того, постановлением № 2568 не предусмотрена такая выплата за прошлое время. В связи с чем, просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На судебное заседание истцы - прокурор Сунтарского района РС(Я) и ФИО1, представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС(Я), а также представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерство здравоохранения РС(Я), будучи надлежаще извещенные в суд не явились, заявлениями просят о рассмотрении дела без их участия.

Представители ответчика – ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» и третьего лица - Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РФ по РС(Я) надлежаще извещенные о времени и месте разбирательства дела в суд не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебное разбирательство проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет, в том числе права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании ч. 1 ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В ч. 2 ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568 (действующим в юридически значимый период) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе, для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Указанным нормативно-правовым актом утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - правила), согласно которым специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Согласно п. 10 Правил медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О категориях медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, также указано в Приказе Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н, которым утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Разъяснения).

В п. 4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в п.п. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

На основании как Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, так и Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года № 205н, медицинская сестра относится к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

В силу п. 5.2 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Саха (Якутия) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2022 № 845, и п. 5.2 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Саха (Якутия) на 2024 год и на плановый период2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2023 г. № 651, специализированная медицинская помощь при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, в частности «туберкулез» по профилю «фтизиатрия», включена в территориальную программу обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), и подлежит финансированию за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» является медицинским учреждением, оказывает доврачебную медицинскую помощь (амбулаторно-поликлиническая, первичная медико-санитарная, медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированная помощь), стационарную медицинскую помощь (первичная медико-санитарная помощь, медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированная медицинская помощь), скорую и скорую специализированную (санитарно-авиационная) медицинская помощь, и, включено в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, как базового, так и территориального. Сунтарский противотуберкулезный диспансер является его обособленным структурным подразделением.

Прокуратурой Сунтарского района РС(Я) во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка соблюдения прав медицинских работников на получение специальной социальной выплаты. Проведенной проверкой установлено, что ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования, и с 01 января 2023 года некоторым категориям его медицинских работников, установлена специальная социальная выплата.

Истец ФИО1 с 13 июля 2004 года по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ответчиком ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница», была принята на должность медицинской сестры противотуберкулезного диспансера, что подтверждается выпиской из приказа № от ../../...., трудовым договором от ../../...., дополнительными соглашениями от ../../...., от ../../...., от ../../...., копией свидетельства о заключении брака серии I-CH № от ../../..... Трудовой договор заключен на неопределенный срок и является договором по основному месту работы.

Из реестра сотрудников ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» следует, что истец ФИО1 в реестр работников, которым полагается специальная социальная выплата, не была включена. Основанием для не включения ФИО1 в реестр получателей спорной социальной выплаты послужило то, что противотуберкулезное подразделение не оказывает медицинскую помощь, входящую в базовую программу ОМС, и финансируются за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а специальная социальная выплата предусмотрена только для работников, оказывающих медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, основанием для получения специальных социальных выплат является осуществление медицинскими работниками деятельности в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования по должностям, поименованным в указанном постановлении.

Одним из ключевых условий для установления ежемесячной специальной социальной выплаты является реализация медицинским учреждением базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и соответствие работника должности с осуществляемыми таким работником функциями, поименованными в указанном постановлении.

Таким образом, законодатель предоставлял с 01 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей;2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

При этом, такое требование к медицинским работникам, как оказание последними медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования введено постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343, подлежащим применению к правоотношениям, возникшим с 01 марта 2024 года.

Первоначальная редакция постановления Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 включала в себя одним из условий участие медицинского учреждения в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а последняя редакция от 20 марта 2024 года включает как данное условие, так и оказание самим медицинским работником таких услуг.

Таким образом, истица ФИО1, работая в структурном подразделении ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница», то есть медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующую в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, является специалистом среднего медицинского персонала, не занимает руководящих должностей ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница».

Следовательно, финансирование работников ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, она имеет право на специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Согласно трудовому договору ФИО1 с 13 июля 2004 года работает в должности медсестры противотуберкулезного диспансера, следовательно, социальная выплата должна быть установлена с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Включение работников в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и его предоставление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к полномочиям медицинской организации в рамках существующих между сторонами трудовых отношений.

Довод Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС(Я) о том, что специализированная медицинская помощь по социально значимому заболеванию «туберкулез» по профилю «фтизиатрия» не входит, как в базовую программу обязательного медицинского страхования, так и в территориальную программу обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), в связи с чем ФИО1, замещающая должность медицинской сестры, и осуществляющая в стационарном отделении противотуберкулезного диспансера ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) «туберкулез», не имеет права на специальную социальную выплату, предусмотренную Постановление № 2568, не могут быть признаны обоснованными, так как противоречат установленным фактическим обстоятельствам дела. Социально значимое заболевание «туберкулез» по профилю «фтизиатрия» входит в территориальную программу обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), в связи с чем специалисты со средним медицинским образованием, осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по данному заболеванию (состоянию), имеют право на назначение указанной специальной социальной выплаты.

Довод Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС(Я) о том, что спорные выплаты не могут быть произведены за прошлое время не состоятельны, поскольку нереализованное право истца на положенные выплаты по вине ответчика может быть восстановлено в судебном порядке в пределах общего срока исковой давности.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ и п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ с ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сунтарского района в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года со дня возникновения права на ее получение с 01 января 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница» включить данные об ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, исходя из исполнения ею трудовой функции установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница» в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Идентификатор сторон:

ФИО1, <......>

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 142401001.

Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 143501001.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п А.Н. Федорова

Мотивированное решение суда

составлено 12 мая 2026 года

Копия верна

Судья А.Н. Федорова