Решение № 12-359/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-359/2017

Мировой судья Крюков Р.Д. Дело № 12-359/2017


РЕШЕНИЕ

25 октября 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Вербицкая Е.В., рассмотрев жалобу представителя ТСЖ «Авиатор» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Новочеркасского судебного района Ростовской области по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Авиатор» по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 31.07.2017 г. ТСЖ «Авиатор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С постановлением от 31.07.2017 года представитель ТСЖ «Авиатор» ФИО1 не согласилась, в жалобе указала, что 26.04.2017 г. в адрес ТСЖ «Авиатор» поступило уведомление с распоряжением № 3180 от 17.04.2017 года о необходимости предоставления в Госжилинспекцию Ростовской области копии документов, заверенных должностным лицом, подтверждающие исполнение обязательных требований в связи с проведением внеплановой документарной проверкой ТСЖ «Авиатор» по вопросу порядка расчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес>. Документы необходимо было предоставить в течении 10 рабочих дней по адресу: Правительство Ростовской области, Государственная жилищная инспекция, <адрес> Товариществом в установленный срок были подготовлены соответствующие документы, заверенные надлежащим образом, и направлены в указанный адрес заказным письмом с уведомлением с описью вложения 04.05.2017 года, то есть на 7 рабочий день, о чем так же было сообщено в инспекцию в телефонном режиме. Что также подтверждается информацией об отслеживании почтового отправления. 29.06.2017 г. ТСЖ было получено уведомление о направлении протокола № 9-Н от 19.05.2017 г., составленного в отсутствии представителя ТСЖ. В соответствии с указанным протоколом ТСЖ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КРФ об АП, выразившегося в непредставлении истребованных документов в рамках проверки проводимой Государственной жилищной инспекцией Ростовской области с 17.04.2017 по 05.05.2017г. Считает действия Государственной жилищной инспекции Ростовской области, выразившиеся в составлении протокола № 9-Н от 19.05.2017г. не соответствующими закону, нарушающими права и законные интересы ТСЖ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, по следующим основаниям. О факте, месте и времени рассмотрения дела ТСЖ «Авиатор» надлежащим образом уведомлено не было. Испрашиваемые документы направлены ТСЖ в адрес инспекции в установленный законом срок. Просит постановление мирового судьи судебного участка №4 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 31.07.2017г. отменить, производство по административному делу по ч. 2 ст. 19.4.1 КРФ об АП прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Авиатор» ФИО1 доводы жалобы поддержала, настаивала на отмене постановления мирового судьи от 31.07.2017 года, прекращении производства по делу по причине отсутствия состава правонарушения, документы направлены в установленный срок, отсутствует вина ТСЖ «Авиатор».

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы ТСЖ «Авиатор» отказать, оставить постановление мирового судьи без изменения. Пояснила, что уведомление о проведении внеплановой проверки ТСЖ «Авиатор» и необходимости предоставления документов срок до 26.04.2017г. направлено ТСЖ «Авиатор» 19.04.2017г., 24.04.2017г. дополнительно направлено по электронной почте. Внеплановая проверка проводилась в связи с обращением гражданина. По состоянию на 05.05.2017г. документы не были получены, составлен акт проверки № 3180 от 05.05.2017г., извещение о времени и месте протокола об административном правонарушении направлено ТСЖ «Авиатор» 12.05.2017г.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ТСЖ «Авиатор», представителя Государственной жилищной инспекции Ростовской области, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, протеста на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, каковыми являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ (в редакции закона на дату совершения административного правонарушения).

Действия (бездействие), предусмотренные ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.8 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Срок проведения документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней (ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ).

Распоряжением заместителя начальника Госжилинспекции области от 17.04.2017г. № 3180 назначена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Авиатор» ИНН <***>/ОГРН <***>. Проверка проводится с целью проверки фактов, изложенных в обращении заявителя (рег. № 37-ОГ/5445 от 27.03.2017), по вопросу расчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес>. Срок проведения проверки с 17.04.2017г. по 05.05.2017г.

ТСЖ «Авиатор» 19.04.2017г. направлено уведомление о проведении внеплановой проверки по вопросу расчета имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> с обязанностью предоставить копии документов, подтверждающие исполнение обязательных требований в части проверки сообщений по вышеуказанному вопросу. 22.04.2017г. почтовая корреспонденция поступила в отделение связи и получена адресатом 26.04.2017г.

24.04.2017 года уведомление и распоряжение о проведении внеплановой проверки от 17.04.2017 г. № 3180 направлено в адрес ТСЖ «Авиатор» по электронной почте.

Согласно квитанции об отправке почтовых отправлений, ответ на требования государственной жилищной инспекцией Ростовской области с приложенными документами направлен ТСЖ «Авиатор» 04.05.2017 года.

05.05.2017г. Государственной жилищной инспекцией составлен акт проверки № 3180 согласно которому, внеплановая документарная проверка не была проведена по причине непредставления документов в отношении ТСЖ «Авиатор».

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 05.05.2017г. направлено ТСЖ «Авиатор» 12.05.2017г. и получено им 18.05.2017г., что подтверждается почтовым идентификатором.

19 мая 2017 года в отношении ТСЖ «Авиатор» государственной жилищной инспекцией Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № 9-Н, в котором действия ТСЖ «Авиатор» квалифицированы по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 31 июля 2017 года ТСЖ «Авиатор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч.5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст. 11 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вопреки доводам жалобы, распоряжение и запрос составлены в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, в котором установлен срок исполнения запроса и имелась ссылка на ст.11 названного Закона.

В материалах дела нет сведений об обращении ТСЖ «Авиатор» с ходатайством о продлении срока исполнения запроса, из пояснений председателя правления ТСЖ «Авиатор» ФИО1 следует, что таких ходатайств ею не подавалось.

Учитывая установленный законом срок проведения документарной проверки (20 дней), доказательств о невозможности исполнения требований Госжилинспекции о предоставлении документов в срок, ТСЖ не представлено. Напротив материалами дела подтверждается причинная связь между непредставлением юридическим лицом запрошенных документов и невозможностью проведения органом государственного контроля проверки, поскольку проверка является документарной и состоит в исследовании представленных документов.

Таким образом, у ТСЖ «Авиатор» имелась реальная возможность предоставить необходимые документы в срок, путем направления их по электронной почте либо известить орган государственного контроля о невозможности предоставления документов в установленный срок, направить ходатайство о его продлении, однако исчерпывающие меры не были предприняты.

Таким образом, вина ТСЖ «Авиатор» подтверждается представленными доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении №9-Н от 19.05.2017г., заказным письмом с уведомлением от 17.04.2017г., извещением о времени и месте составления протокола от 05.05.2017г., актом проверки №3180 от 05.05.2017г., выпиской из ЕГРЮЛ, скриншотом электронной почты, распоряжением от 17.04.2017г. № 3180.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 (ред. от 09.02.2012) "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даны разъяснения по вопросу извещения лиц участвующих в деле, в частности, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Из материалов дела следует, что в адрес ТСЖ «Авиатор» была направлена повестка о дате и времени рассмотрения дела, однако судебная корреспонденция возвращена с отметкой "истек срок хранения" в качестве причины невручения.

Таким образом, судья считает, что представитель ТСЖ «Авиатор» надлежащим образом извещена как о времени и месте составления протокола от 19.05.2017г., так и рассмотрения дела мировым судьей.

Действия ТСЖ «Авиатор» квалифицированы по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ верно. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией статьи, в минимальном размере, при отсутствии обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу, в том числе и при извещении юридического лица, не допущено, оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, судья находит постановление мирового судьи судебного участка №4 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законным и обоснованным, а жалобу представителя ТСЖ «Авиатор» – не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 31 июля 2017 года о признании ТСЖ «Авиатор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть пересмотрено в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Е.В. Вербицкая