Решение № 12-359/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-359/2017

РЕШЕНИЕ

06 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Ткаченко Г.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» об отмене постановления № от ... о привлечении К.Р.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесенного инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Ростову-на-Дону, Батайску, Азову, Азовскому, Аксайскому и Мясниковскому районам) Управления Росгвардии по Ростовской области С.А.А., и прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» обратился в суд с жалобой об отмене постановления № от ... о привлечении К.Р.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесенного инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Ростову-на-Дону, Батайску, Азову, Азовскому, Аксайскому и Мясниковскому районам) Управления Росгвардии по Ростовской области С.А.А. и прекращении производства по делу.

Из жалобы следует, что заявитель не согласен с постановлением, поскольку К.Р.А. привлечен к административной ответственности, не предусмотренной санкцией ст. 20.8 ч. 1 КоАП РФ, и привлечен дважды за одно и тоже правонарушение, поскольку в тот же день он уже привлекался за аналогичное правонарушение. Должностным лицом неверно истолкованы положения Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, кроме того нарушен процессуальный порядок привлечения лица к административной ответственности, процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, не установлены все признаки состава административного правонарушения, вмененного в вину К.Р.А., назначенное наказание не соответствует характеру и последствиям совершенного правонарушения, личности и материальному положения привлеченного лица, поскольку выявленные незначительные спорные недочеты не способствовали нарушению порядка хранения и учета пистолета и патронов, и впоследствии нарушения были устранены, что по мнению заявителя свидетельствует о малозначительности правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» М.А.С. требования жалобы уточнил, просил отменить постановление о привлечении к административной ответственности ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг».

Представитель Управления Росгвардии по Ростовской области К.Д.В. просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление законно и обоснованно, вынесено в рамках закона. Кроме того, пояснил, что при вынесении постановления была допущена техническая ошибка в части лица, привлеченного к административной ответственности. ... было вынесено определение об ее исправлении, где лицом, признанным виновным в совершении административного правонарушения указано ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг».

Суд, выслушав представителя ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» М.А.С., представителя Управления Росгвардии по Ростовской области К.Д.В., исследовав жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что ... в 15 часов 30 минут инспектором по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по РО Х.В.В.. было выявлено, что по адресу: ...» при проведении инвентаризации оружия и патронов, находящихся на хранении в ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» по состоянию на ..., приказ №П от ... «О проведении инвентаризации» в КХО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» ... издан менее чем за 10 дней до начала инвентаризации; в состав инвентаризационной комиссии не включен работник бухгалтерской службы; в инвентаризационную опись № оружия и патронов к нему от ... ФИО1 Секьюрити Юг» (графы 1, 2, 3, 4), опись номерного учета оружия и патронов к нему № на ..., находящихся в ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» графы (1, 2, 3), и сличительную ведомость результатов инвентаризации оружия и патронов к нему на ..., находящихся в ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» (графы 2, 3, 4), данные занесены предварительно, до начала проведения инвентаризации; в сличительную ведомость не внесены данные в графу «номер описи» и «ИТОГО на странице: порядковых номеров»; в составе инвентаризационной комиссии включено лицо, ответственное за сохранность оружия и патронов к нему, в связи с чем нарушены требования, предусмотренные п. 147, п. 149, п.п. Б п. 151, п. 152, п. 158, приказа МВД России от ... № «о мерах по реализации постановления правительства РФ от ... №, п. 51 Постановления Правительства РФ от ... № «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», ст. 25 ФЗ от 13.12.19996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ..., решением № ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» от ..., приказом о вступлении в должность от ... №п, приказом о проведении инвентаризации от ... №п, актом инвентаризации от ..., инвентаризационной описью № от ..., описью номерного учета № от ..., сличительной ведомостью результатов инвентаризации орудия и патронов к нему от ....

Диспозиция ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Вместе с тем, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, требует от федерального законодательства установления механизма их защиты в рамках особого правового режима оборота оружия.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами.

Согласно ст. 25 ФЗ «Об оружии», правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Пункт 51 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 21.07.1998 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему"), установлено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

В соответствии с гл. 19 Приказа МВД России от 12.04.1999 N 288 (ред. от 30.12.2014) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (вместе с "Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации") (Зарегистрировано в Минюсте России 24.06.1999 N 1814) установлен порядок проведения инвентаризации и патронов юридическими лицами.

Исходя из п. 147 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел. Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации. Инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком, установленным МВД России для данной категории оружия и патронов.

Согласно п.п. б п. 148 вышеназванной инструкции инвентаризация проводится при смене лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, либо руководителя юридического лица (на день приема-передачи дел).

В соответствии с п. 149 Инструкции в инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним.

Согласно п. 150 Инструкции, лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

Доводы ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» в поданной жалобе не нашли своего подтверждения, поскольку опровергаются совокупностью доказательств, нашедших оценку при вынесении постановления должностным лицом на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Иные доводы, на которые ссылается ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» в своей жалобе, направлены на переоценку совершенного им административного правонарушения.

Каких-либо законных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, суд не находит, поскольку имущественное положение ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг», добровольное устранение последствий правонарушения, о котором указывал в своей жалобе заявитель, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, данные обстоятельства были учтены должностным лицом при назначении административного наказания.

Постановление о привлечении ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Ростову-на-Дону, Батайску, Азову, Азовскому, Аксайскому и Мясниковскому районам) Управления Росгвардии по Ростовской области № от ... С.А.А. о привлечении ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО ЧОО «Цезарь Секьюрити Юг» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья