Решение № 2-91/2019 2-91/2019(2-952/2018;)~М-944/2018 2-952/2018 М-944/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-91/2019

№2-91/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» февраля 2019 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Кукиной А.О.,

ответчика МБДОУ Зимовниковская СОШ № 6 им. Героя России ФИО1 в лице его директора ФИО2,

представителя ответчика Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Зимовниковская СОШ № 6 им. Героя России ФИО1, Администрации Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оборудовать здания каналом передачи данных тревожных сообщений, суд

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в суд с иском к МБДОУ Зимовниковская СОШ № 6 им. Героя России ФИО1, Администрации Зимовниковского района Ростовской области, в котором просит обязать МБОУ Зимовниковскую СОШ № 6 им. Героя России ФИО1 обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудование каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» объектов образования, расположенных по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

Обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области обеспечить финансирование оборудования в срок до ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Зимовниковской СОШ № 6 им. Героя России ФИО1 каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» объектов образования, расположенных по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что Прокуратурой района на основании обращения начальника ГР № ПЦО в <адрес> ФГУП «Охрана» Росгвардии по РО К.А.Г. проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ Зимовниковской СОШ № 6 им Героя России ФИО1 (далее по тексту - Школа).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Школой с ООО «ВК ЧОП «СКИФ» (далее по тексту - ЧОП) заключен договор о предоставлении охранных услуг с использованием системы тревожной сигнализации, согласно которому ЧОП на возмездной основе принимает на себя обязанности по охране объекта, принадлежащего Школе на праве собственности, владения, пользования, либо в хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении и (п.1.1 До-говора).

Охрана объекта образования осуществляется при помощи группы быстрого реагирования, действующей при оповещении через тревожную сигнализацию. Передача тревожного сигнала осуществляется посредством дистанционной тревожной кнопки (п. 1.2 Договора).

Согласно перечню объектов, передаваемых под охрану, на ЧОП возлагаются обязанности по охране объектов Школы, расположенных по следующим адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

Поскольку ЧОП, с которым Школа установила канал передачи тревожных сообщений, не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или ситуационным центром «Службы 112», ответчиком не соблюдены требования законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с п. 1.7 устава Школы (далее по тексту - Устав) учредителем и собственником муниципального имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Зимовниковский район».

В соответствии с п. 2.9 Устава к полномочиям образовательного учреждения относится выполнение режимных моментов, создание порядка и комфорта в здании и на участке в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, пожарной и антитеррористической безопасности.

Пунктом 5.12 Устава предусмотрено, что источником финансирования имущества и финансовых ресурсов дошкольной организации является бюджетные поступления от Учредителя (муниципальное образование «Зимовниковский район»).

Таким образом, вопросы обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях находятся в совместном ведении ответчиков. Устранение указанных нарушений требует значительных финансовых затрат.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объектов образования в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, и просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик МБДОУ Зимовниковская СОШ № 6 им. Героя России ФИО1 в лице его директора ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца не признал, суду пояснил, что требования законодательства исполнены путем заключения договора об оказании услуг связи, тем самым созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Представитель Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, предоставив письменное возражения (л.д. 37).

Допрошенный ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании свидетель Б.И.А. пояснил, что он состоит в должности начальника МБУ «Управления по делам ГО и ЧС <адрес>». МБДОУ Зимовниковская СОШ №6 им. героя ФИО1 заключила договор с частной организацией на оказание услуг по обеспечению охраны объектов образования, в т.ч. при наличии террористической угрозы. В настоящее время школа, оборудована каналом передачи данных тревожных сообщений о террористической угрозе, вывода на ситуационный центр «Службы 112» через муниципальный сегмент не имеет.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что МБОУ Зимовниковской СОШ № 6 им Героя России ФИО1, заключен договор с ООО «ВК ЧОП «СКИФ» о предоставлении охранных услуг с использованием системы тревожной сигнализации, согласно которому, ЧОП на возмездной основе принимает на себя обязанности по охране объекта, принадлежащего Школе на праве собственности, владения, пользования, либо в хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении (п.1.1 Договора).Охрана объекта образования осуществляется при помощи группы быстрого реагирования, действующей при оповещении через тревожную сигнализацию. Передача тревожного сигнала осуществляется посредством дистанционной тревожной кнопки (п. 1.2 Договора).

Канал передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) (в настоящее время таковым является ФГУП «Охрана» Росгвардии по Ростовской области), или в ситуационные центры «Службы 112» отсутствует.

Между тем согласно пунктам 1, 7 статьи 2 ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в частности обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Исходя из положений пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 13 статьи 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06.2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Учитывая изложенное, поскольку ООО «ВК ЧОП «СКИФ», с которым ответчик установил канал передачи тревожных сообщений, безусловно, не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационным центром «Службы 112», суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдены требования законодательства в сфере противодействия терроризму, в связи с чем, заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Зимовниковская СОШ № 6 им. Героя России ФИО1, Администрации Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оборудовать здания каналом передачи данных тревожных сообщений, удовлетворить.

Обязать МБОУ Зимовниковскую СОШ № 6 им. Героя России ФИО1 обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудование каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» объектов образования, расположенных по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

2. Обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области обеспечить финансирование оборудования в срок ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Зимовниковской СОШ № 6 имени Героя России ФИО1 каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» объектов образования, расположенных по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 15 февраля 2019 года.

Председательствующий судья В.Н. Хазова