Решение № 12-11/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2019 года г. Сосновый Бор

Ленинградской области

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Любовь Григорьевна в помещении Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: <...>, зал № 6,

без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальника Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 38 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России) – ФИО1,

с участием защитника должностного лица должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 – адвоката Варнавского Д.М., действующего на основании ордера № 1768012 от 25.12.2018 года и доверенности от 05.07.2018 года сроком на пять лет,

рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 от 28.01.2019 года на постановление № 45-10-12/2018-17 о назначении административного наказания от 25 декабря 2018 года, вынесенного заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области № 45-10-12/2018-17 от 25 декабря 2018 года начальник ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На указанное постановление в установленном порядке поступила жалоба начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1, в котором она просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, поскольку вынесено с нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-2).

В судебном заседании защитника ФИО1 – адвокат Варнавский Д.М., доводы, изложенные в жалобе, поддержал полностью, дополнив, что ФИО1 не является субъектом инкриминируемого правонарушения; дело рассмотрено не по месту совершения правонарушения; защитнику, участвующему при рассмотрении дела не были разъяснены его права и положения ст. 51 Конституции РФ. Ходатайствовал о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

ФИО1, будучи извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление № 45-10-12/2018-17 от 25 декабря 2018 года, в судебное заседание не явилась.

Свидетели ФИО2, ФИО3, будучи извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление № 45-10-12/2018-17 от 25 декабря 2018 года, также в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, суд считает возможно рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив свидетеля ФИО4, суд не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

Частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является начальником Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 38 Федерального медико-биологического агентства» (далее - ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России). Заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО3 по фактам нарушений, выявленных в результате рассмотрения материалов плановой выездной проверки ГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России, отраженных в акте плановой выездной проверки от 14 сентября 2018 года, возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 18 декабря 2018 года, согласно которому, установлено нарушение требований частей 7 и 8 статьи 17 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно - нарушение срока размещения утверждённого плана закупок.

Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок, а также к форме планов закупок определены постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2015 года № 552 «Об утверждении правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд».

Согласно ч. 7 ст. 17 Федеральный закон N 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 года № 552, предусмотрено, что планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней федеральными государственными бюджетными учреждениями, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи Закона о контрактной системе, - после утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 8 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ план закупок утверждается в течение 10 рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

План финансово-хозяйственной деятельности на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержден заместителем руководителя Федерального медико-биологического агентства 28 февраля 2018 года.

При этом, план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, был утвержден начальником ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 и размещен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) 26 декабря 2017 года, что на 36 рабочих дней ранее, чем утвержден план финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и является нарушением Федерального закона № 44-ФЗ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области № 45-10-12-/2018-17 от 25 декабря 2018 года начальник ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, представленными суду, в том числе на диске, а также протоколом об административном правонарушении № 45-18-24/2018-19 от 18 декабря 2018 года, актом выездной проверки от 14 сентября 2018 года, которые судом оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы был допрошен в качестве свидетеля главный контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО4, который входил в состав проверочной группы ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России в качестве контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере, подтвердившего все обстоятельства, изложенные в акте проверки от 14 сентября 2018 года. В ходе данной проверки было установлено несоблюдение ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении контрактов для обеспечения федеральных нужд в 2018 году. В данном случае, было установлено преждевременное утверждение и размещение начальником ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, ранее утвержденного Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденного заместителем руководителя Федерального медико-биологического агентства.

Не доверять показаниям данного свидетеля, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ, у суда оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о доказанности вины начальник ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, действия начальник ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 правильно квалифицированы по частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом вменяемого ей правонарушения, не состоятелен. В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В силу статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФИО1, в соответствии с приказом ФМБА России от 27.02.2017 года № 826-л, назначена на должность начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России сроком на 5 лет. Как руководитель ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России обеспечивает соблюдение бюджетного законодательства, в соответствии с законодательством Российской Федерации несет полную ответственность за нецелевое использование средств федерального бюджета, принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств и другие нарушения бюджетного законодательства (п. 4.14 Устава ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России). Положение и порядок организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд регламентируются Бюджетным и Гражданским кодексами РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С учетом изложенного, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, ФИО1 является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок.

Нарушение правил рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, суд не усматривает. Управление Федерального казначейства по Ленинградской области в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет производство по дела об административных правонарушениях, в том числе и рассмотрение дел об административных правонарушениях, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в установленной сфере деятельности в пределах границы субъекта Российской Федерации – Ленинградской области по месту нахождения Управление Федерального казначейства по Ленинградской области. Таким образом, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении руководителя ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России должностное лицо Управления Федерального казначейства по Ленинградской области исходил из территории, на которую распространяется его юрисдикция, а не из места расположения органа, от имени которого он составлял протокол и выносил постановление по делу об административном правонарушении.

Довод защитника о том, что ему при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, где он присутствовал как её защитник, действующий на основании доверенности от 09.01.2018 года № 5, не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, не состоятелен. В материалах дела имеется разъяснение к Протоколу об административном правонарушении № 45-18-24/2018-19 от 18 декабря 2018 года, где отражено, что адвокату Варнавскому Д.М. разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности инкриминируемого правонарушения были предметом рассмотрения должностным лицом Управления Федерального казначейства по Ленинградской области при вынесении обжалуемого постановления, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд соглашается. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, при этом наступления каких-либо последствий не требуется. Малозначительность совершенного ФИО1 правонарушения материалами дела об административном правонарушении не подтверждается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного правонарушения, личности виновной, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 -5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 на постановление № 45-10-12/2018-17 о назначении административного наказания от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без удовлетворения.

Постановление № 45-10-12/2018-17 о назначении административного наказания от 25 декабря 2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья - Л.Г. Антонова