Решение № 12-28/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/2019


РЕШЕНИЕ

«24» мая 2019 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мокрецов В.А., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО2 от <дата> о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.23 Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО2 от <дата>, должностное лицо – заместитель директора по производству <адрес> филиала АО «<адрес>» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой на него. В обоснование требований указал, что согласно договору теплоснабжения АО «КТК» с собственниками МКД ХХХ, границей эксплуатационной ответственности является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с централизованной сетью теплоснабжения. Поставщик ресурсов отвечает за поставки ресурсов только до границ общего имущества и границ внешних сетей. В ходе осмотра <дата> установлено, что общедомовой прибор учета тепловой энергии установлен на уровне второго этажа, во втором подъезде МКД ХХХ. Приборы отопления в квартирах №ХХХ и 3 указанного дома прогреты неравномерно. Согласно п. 2.8 договора теплоснабжения от <дата> ХХХ, абонент ФИО3 обязан ежегодно проводить ремонт и наладку технического и иного оборудования, участвующего в процессе теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Административным органом не проводились замеры в других квартирах второго этажа данного МКД, для сравнения. Не дана надлежащая оценка факту самовольного увеличения количества радиаторных секций в квартирах, что дает падение давления теплоносителя. Административным органом не доказано, что АО «КТК» не соблюдает давление на подающем и обратном трубопроводе согласно заданному режиму на источнике теплоты. Ни в акте проверки, ни в оспариваемом постановлении не указано, на основании каких объективных данных давление не соответствует нормативным требованиям и имеет отклонения.

В дополнении к жалобе, заявителем указано, что причиной нарушения температурного режима в квартире является разбалансировка внутридомовой системы отопления. Котельная расположена на расстоянии 100 метров от дома, поэтому потери минимальные. Температура теплоносителя на вводе в дом, объем теплоносителя и давление соответствуют нормативным требованиям. В акте проверки указаны недостоверные сведения. Через <адрес> не проходит тепловая сеть к дому ХХХ, соответственно приведение данных прибора учета <адрес> не имеет отношения к спорной ситуации.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 7.23 КоАП нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п.п. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является качество, предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1.

Пунктом 15 Приложения № 1 к вышеуказанным Правилам предусмотрено обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C);

Согласно п. 6.1 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утв. приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст, коммунальная услуга теплоснабжения (в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении N 1.

Предоставление потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги теплоснабжения обеспечивается по средствам контроля за соответствием технических параметров поставляемого ресурсоснабжающей организацией в точку поставки коммунального ресурса (тепловой энергии и теплоносителя), в соответствии с которыми строились тепловые сети, по температурному графику.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

В соответствии с п. 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что <адрес> филиал АО «<адрес>» предоставляет коммунальную услугу теплоснабжения в дом N ХХХ по <адрес> Республики Коми, на основании заключенных с жильцами данного дома договоров.

Согласно договору ХХХ теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения от <дата>, заключенного с ФИО3, проживающим в <адрес> вышеуказанного дома, исполнитель несет ответственность за режим и качество подаваемой тепловой энергии на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме абонента или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. Указанная граница определяется актом балансовой принадлежности сетей.

В рамках выездной внеплановой проверки, проведенной Службой Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в период с <дата> по <дата>, в соответствии с распоряжением руководителя от <дата> ХХХ, на основании коллективного заявления граждан ФИО4 (<адрес>), ФИО5 (<адрес>), ФИО6 (<адрес> Республики Коми, в вышеуказанном доме выявлено нарушение температурного режима коммунальной услуги – отопления.

В ходе проверки <дата> установлено, что в <адрес>, в большой комнате зала, температура воздуха составляет + 20 градусов С, при нормативе +22 градусов С, что не соответствует нормативной температуре.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Заявитель ФИО1, являясь заместителем директора по производству Корткеросского филиала АО «<адрес>», на основании приказа о приеме на работу ХХХ-л от <дата>, в нарушение положений должностной инструкции, утвержденной <дата>, не принял достаточные и исчерпывающие меры контроля при осуществлении деятельности юридического лица по теплоснабжению (ознакомление с параметрами теплоносителя (температура, давление, сетевой воды, расход подпиточной воды, нормативный расход топлива) по котельной филиала (<адрес>), при наличии неоднократных обращений жильцов <адрес> о неравномерном распределении тепла по дому, что привело к нарушению температурного режима в <адрес>, поскольку установлено, что объем теплосъема в данном доме недостаточный, имеет место неравномерное распределение тепла, учитывая, что основной обязанностью теплоснабжения для ресурсоснабжающей организации является подача энергии соответствующего качества, что предполагает, в том числе соблюдение перепадов давления воды в тепловых сетях.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении режима обеспечения потребителя тепловой энергией и подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного оснований для переоценки установленных должностным лицом административного органа фактических обстоятельств дела, в том числе и по заявленным доводам не имеется. Презумпция невиновности в данном случае не нарушена.

При таких обстоятельствах, должностное лицо – заместитель директора по производству Корткеросского филиала АО «Коми тепловая компания ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в пределах санкции указанной нормы.

Доводы заявителя о соответствии объема теплоносителя, давления в жилом доме, судом отклоняются, поскольку противоречат представленным документам.

Согласно акту обследования теплоснабжения многоквартирного <адрес> Республики Коми от <дата>, составленному в присутствии заместителя директора Корткеросского филиала АО «<адрес>» ФИО1, объем подачи теплоносителя в систему теплоснабжения составляет - 4,152 куб.м, объем отвода – 4,1 куб.м. Температура подачи теплоносителя – 48,8 С, отвода – 44С. Соответственно объем теплосъема недостаточный. Давление в подающем трубопроводе -3,4 атм, обратном- 3,2 атм. Имеет место неправомерное распределение тепла по дому.

Доводы заявителя о необоснованности ссылки в постановлении административного органа на решение Корткеросского районного суда РК, поскольку материалы гражданского дела не исследовались, административный орган участником по делу не являлся, не основаны на законе, так как в силу ст. 13 Гражданско-процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, доводы заявителя жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения ФИО1, не установлены.

С учетом изложенного основания для отмены постановления должностного лица, и удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО2 от <дата> о привлечении должностного лица – заместителя директора по производству Корткеросского филиала АО «Коми тепловая компания» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней через Корткеросский районный суд со дня получения его копии.

Судья Мокрецов В.А.