Решение № 2-504/2026 2-504/2026~М-2/316/2026 М-2/316/2026 от 28 мая 2026 г. по делу № 2-504/2026

УИД 50RS0012-01-2026-000531-78

Дело №2-504/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2026 года г. Зарайск Московской области

Зарайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кургузова М.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области к ФИО1 о понуждении использовать земельный участок по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального округа Серебряные Пруды Московской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о понуждении использовать земельный участок по целевому назначению, указав, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 300 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для общественно-делового и гражданского строительства». Фактически на земельном участке ответчика находится строение, в котором расположен магазин «Продукты» и пункт выдачи заказов «Озон». Истец считает, что в соответствии с действующим законодательством, эксплуатация земельных участков должна происходить только согласно их целевому назначению и отношению к определенной категории землевладений, а также возможному землепользованию, которые предполагают разумность и отсутствие причинения вреда, как для окружающей среды, так и для самого земельного участка, рассматриваемого в качестве объекта природопользования. Ответчик предписание о недопустимости нарушения требований земельного законодательства и необходимости устранения нарушений в течении месяца со дня получения уведомления не исполняет, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском. Просит суд обязать ответчика, в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, использовать земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка.

Истец - администрация муниципального округа Серебряные Пруды Московской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1, в силу ст. 165.1 ГК РФ, будучи извещенной о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась.

При таких обстоятельствах суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Обсудив доводы истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 300 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для общественно-делового и гражданского строительства», право зарегистрировано от <данные изъяты> №<данные изъяты>.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, а также Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Серебряные Пруды Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Серебряные Пруды Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> истцом проведен земельный контроль, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> находится строение, в котором расположен магазин «Продукты» и пункт выдачи заказов «Озон».

Собственнику земельного участка ФИО1 <данные изъяты> было выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, <данные изъяты> направлено Уведомление о недопустимости нарушения требований земельного законодательства и необходимости устранения нарушений в течении месяца со дня получения Уведомления.

<данные изъяты> с целью контроля устранения нарушений, истцом было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по результатам которого установлено, что нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответчиком не устранено. Правообладателю земельного участка было выдано Предписание об устранении нарушений в сфере земельного законодательства в срок до <данные изъяты>.

<данные изъяты> проведено очередное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в ходе которого установлено, что нарушение не устранено.

<данные изъяты> специалистами муниципального земельного контроля проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по результатам которого ФИО1 (собственнику земельного участка) выдано повторное Предписание об устранении нарушений в сфере земельного законодательства в срок до <данные изъяты>.

<данные изъяты> с целью контроля устранения нарушения было проведено очередное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

<данные изъяты> истцом проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по результатам которого установлено, что нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка по нецелевому назначению, ответчиком не устранено.

В связи с чем, истец обратился в суд с назваными требованиями.

Конституцией Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В подпункте 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 42 названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 7 этого же кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в п. 1 названной выше статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с указанным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (пункт 2).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Данные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу ч. 6 ст. 30 ГК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ и ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Из приведенных положений закона следует, что соблюдение градостроительных регламентов и целевого назначения земель является обязательным для собственников земельных участков, однако выбор вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом является правом собственника земельного участка, ограничение этого права и понуждение к выбору того или иного вида разрешенного использования из числа возможных законом не предусмотрены.

Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования является правонарушением, за которое установлены соответствующие санкции.

Однако при этом собственник земельного участка вправе сам решать, прекратить ли ему деятельность, не соответствующую виду разрешенного использования земельного участка, либо изменить вид разрешенного использования земельного участка при наличии такой возможности.

Указанная правовая позиция изложена в определении от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> Первого кассационного суда общей юрисдикции.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации к ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области к ФИО1 о понуждении использовать земельный участок по целевому назначению отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Зарайский городской суд Московской области.

Председательствующий М.В. Кургузов

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты>.