Решение № 12-67/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-67/2020

Дело № 12-67/20 УИД 23RS0013-01-2020-001874-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 07 сентября 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Мелкозеровой О.М.

с участием представителя заявителя – ФИО1

представителя Роспотребнадзора – ФИО2

при секретаре Шевченко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Хлебные традиции» на постановление главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № № от 15 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

ООО «Хлебные традиции» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № № от 15.07.2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что ООО «Хлебные традиции» имеет с ООО «Гигиена» подписанный договор № «на оказание услуг по дератизации» от 09.01.2020 г. В п. 1. указанного договора говорится о том, что «дезинсекция проводится по разовым заявкам», конкретного порядка и сроков проведения мероприятий но дезинсекции не предусмотрено. Необходимости привлечения ООО «Гигиена» по разовым заявкам не было ввиду отсутствия на производстве каких-либо насекомых благодаря принимаемым мерам по недопущению их проникновения, что отражено и подтверждается также и в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 03.07.2020 г., выданного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах. Просит учесть и то обстоятельство, что целью проверки было обнаружение наличия/отсутствия насекомых на производственных площадях (и они не были обнаружены), а не выявление нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в общем. Полагает, имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и на ее основании признания совершенного обществом правонарушения малозначительным (насекомых не обнаружено, санитарное состояние производственных помещений удовлетворительное). Просит суд учесть очень сложное финансовое положение предприятия в целом (денежных средств едва хватает на поддержание работы предприятия и выплату заработной платы сотрудникам, с целью недопущения сокращений работников) из-за ситуации с пандемией, выражающееся, в частности, в снижении покупательского спроса, явившиеся причиной падения экономики предприятия также, как и предприятий всей страны, особенно таких социальных низкодоходных предприятий как ООО «Хлебные традиции» (предприятие отнесено к организациям, производящим социально значимые продовольственные товары первой необходимости, цены на которую сдерживаются государством (Постановление Правительства РФ от 15.07.2010 № 530)), а также наличие более мягкой санкции в ст. 6.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей. Просит суд отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах от 15.07.2020 г. № по делу об административном правонарушении № и применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; или заменить штраф на юридическое лицо штрафом на должностное лицо в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В судебном заседании представитель ООО «Хлебные традиции» ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам, пояснила, что в 2020 году ловушки на насекомых не ставились, т.к. их нет, что подтвердилось проверкой.

Представитель территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах ФИО2 в суде с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать, пояснила, что в мае 2020 года в Роспотребнадзор поступила жалоба гражданки о том, что она приобрела хлеб производителя ООО «Хлебные традиции», в котором обнаружен таракан. Указанный хлеб был представлен, в нем находился таракан, специалисты Роспотребнадзора сделали фото. В рамках рассмотрения жалобы на наличие в приобретенном хлебе инородного вещества, напоминающего таракана, по согласованию с прокуратурой Гулькевичского района специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичским и Тбилисском районах 29.06.2020 проведена внеплановая выездная проверка производителя данного изделия - ООО «Хлебные традиции» в ходе которой установлено, что юридическим лицом допущено нарушение санитарного законодательства, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: не менее двух раз в месяц не обеспечивается предварительное санитарно - эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выполнение инженерно - технических и санитарно - эпидемиологических дезинсекционных мероприятий, таким образом, юридическим лицом нарушены п.п. 3.4,3.5 СанПиН 3. 5.2.3472-17 "Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно - гигиеническое значение", п. 1 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". По результатам рассмотрения административного дела ООО «Хлебные традиции» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде минимального штрафа в размере 10000 рублей. Ссылка в жалобе на отсутствие необходимости привлечения ООО «Гигиена» по разовым заявкам ввиду отсутствия насекомых несостоятельна, так как в приобретенном хлебе (дата выработки 05.05.2020) отчетливо видно наличие насекомого в готовом изделии - хлебе «Любительский». С начала 2020 года обработки от тараканов не проводились, акты выполненных работ не представлены, что подтверждается Актом санитарно- эпидемиологического обследования от 02.07.2020 № Тихорецкого филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». Факт нарушения также подтвержден объяснениями и.о. директора ФИО1 о том, что предварительные обследования не проводились и нарушения будут устранены, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фотоматериалом, являющимися в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении. Основания применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, так как совершенное учреждением правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере охраны здоровья граждан, так как, санитарные правила направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Так же, Кодекс не предусматривает возможность замены штрафа юридического лица на должностное. Просит оставить постановление № от 15.07.2020 без изменения, а жалобу ООО «Хлебные традиции» без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1.1. и 1.2. установлено, что СанПиН 3.5.2.3472-17 устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение. Санитарные правила направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие.

Согласно п. 3.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов; выбор метода борьбы с членистоногими; выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий; контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности.

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов в силу п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 должна составлять не менее 2 раз в месяц.

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам З.В. № от 15 июля 2020 года юридическое лицо – ООО «Хлебные традиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Хлебные традиции» признано виновным в том, что допустило нарушение санитарного законодательства, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: не менее двух раз в месяц не обеспечивается предварительное санитарно - эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выполнение инженерно - технических и санитарно - эпидемиологических дезинсекционных мероприятий, таким образом, юридическим лицом нарушены п.п. 3.4,3.5 СанПиН З.5.2.3472-17 "Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно - гигиеническое значение", п. 1 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы о том, что ООО «Хлебные традиции» имеет с ООО «Гигиена» подписанный договор № «на оказание услуг по дератизации» от 09.01.2020 года, в соответствии с условиями которого дезинсекция проводится по разовым заявкам, конкретного порядка и сроков проведения мероприятий но дезинсекции не предусмотрено; необходимости привлечения ООО «Гигиена» по разовым заявкам не было ввиду отсутствия на производстве каких-либо насекомых благодаря принимаемым мерам по недопущению их проникновения, что отражено и подтверждается в акте проверки, суд находит несостоятельными, поскольку юридическое лицо привлечено к административной ответственности за то, что в нарушение требований СанПиН не менее двух раз в месяц не обеспечивает предварительное санитарно - эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выполнение инженерно - технических и санитарно - эпидемиологических дезинсекционных мероприятий. Указанные нарушения нашли свое подтверждение в ходе проверки, с начала 2020 года обследование на наличие насекомых \тараканов\ не проводилось, акты выполненных работ не представлены. Порядок и количество санитарно - эпидемиологических дезинсекционных мероприятий поставлено в зависимость не от наличия \отсутствия\ членистоногих и их видов, а в соответствии с требованиями СанПиН.

Действия юридического лица ООО «Хлебные традиции» правильно квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно п. 21 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, так как совершенное ООО «Хлебные традиции» правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере охраны здоровья граждан, санитарные правила направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допустима, поскольку юридическое лицо не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать. Факт совершения административного правонарушения установлен, наказание назначено в пределах санкции закона. При вынесении постановления верно установлен характер совершенного административного правонарушения, обоснованно привлечено юридическое лицо к административной ответственности. Назначенное наказание соразмерно характеру совершенного правонарушения. Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона, подлежит оставлению без изменения; а жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № от 15 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности юридического лица – ООО «Хлебные традиции» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения; жалобу ООО «Хлебные традиции» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

судья