Решение № 12-15/2019 12-248/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-15/2019

<данные изъяты>

№12-15/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Надым 23 января 2019 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Жижин В.С., с участием:

старшего помощника Надымского городского прокурора Васильева В.В.,

должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – <данные изъяты> ФИО1,

защитника должностного лица – Сташевского Д.Л., действующего по доверенности от 04.12.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 на постановление №468/2018 от 14.11.2018 года главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора г. Ноябрьска Управления Росприроднадзора по ЯНАО <данные изъяты>., в соответствии с которым

ФИО1

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности Надымского городского прокурора от 26 сентября 2018 года в отношении <данные изъяты> ФИО1 (далее по тексту – должностное лицо) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, которое вместе с материалами проверки направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО (далее по тексту – контролирующий, административный орган).

Постановлением главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО <данные изъяты> №468/2018 от 14.11.2018 года, должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного наказания, должностное лицо ФИО1 в жалобе указывает, что на арендуемом лесном участке в целях проведения работ по рекультивации Обществом ранее проведены работы по расчистке от порубочных остатков и пней с арендуемого лесного участка с вывозом древесины из карьера. В целях сдачи рекультивированного лесного участка арендодателю Обществом ранее принимались меры для осуществления рекультивации, что подтверждается заключенными договорами подряда на рекультивацию лесного участка, актами приемки-сдачи рекультивированных земель от *дата*, от *дата*, от *дата*, от *дата*, от *дата*, от *дата*, а также материалами по взысканию неустоек с подрядчиков за невыполненные работы по договорам подряда. В *дата* года при его непосредственном участии вновь начались производиться работы по рекультивации лесного участка, предоставленного по договору аренды *дата* от *дата* и к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении лесной участок был полностью рекультивирован в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, рабочей комиссией Департамента принят, после осмотра, тем самым полагает об отсутствие причинения реального материального ущерба или вреда. Просит учесть, что им в добровольном порядке полностью устранены нарушения до момента возбуждения производства по делу, зафиксированные актом осмотра лесного участка от *дата*, тем самым предотвращено наступление тяжких последствий, наличие смягчающих обстоятельств - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; отношение к содеянному; принятие мер направленных на устранение нарушения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на её удовлетворении. Указал, что вину в совершении административного правонарушения признаёт, своё привлечение к ответственности не оспаривает. Дополнительно представив документы, сообщил о тяжелом финансовом положении ввиду выплаты ипотеки по месту проживания детей и выплаты алиментов в размере 50 процентов от заработной платы на содержание троих детей.

Защитник Сташевский Д.Л. также поддержал доводы жалобы, выступив в соответствии с её содержанием.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного рассмотрения жалобы не явилось, об уважительности причин неявки не сообщило, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовало, в связи с чем и на основании ст.25.15 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие госинспектора <данные изъяты>

Старший помощник прокурора Васильев В.В. указав о наличие в действиях ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в ввиду наличия возможности рекультивировать лесной участок также в *дата*, с учётом имущественного и финансового положения ФИО1, счёл возможным удовлетворить жалобу и снизить размер наказания.

Судья, исследовав и оценив материалы по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы с приложенными к ней документами, дополнительно представленные в суде оглашенные и исследованные документы, заслушав выступление участников судебного процесса, заключение прокурора, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, в виде наложения административного штрафа, в рассматриваемом случае на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 43 Лесного кодекса РФ, использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьёй 21 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 6 ст. 21 ЛК РФ, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Согласно ч.4 ст.43 Лесного кодекса РФ порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 20 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утверждённого приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 декабря 2010 года № 515, земли, нарушенные или загрязнённые при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и обжалуемого постановления, ООО «<данные изъяты>» (далее по тексту - Общество) на основании заключённого с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, договора аренды лесного участка *№ обезличен* от *дата* в период до *дата* имело в пользовании на праве аренды в составе земель лесного фонда, площадью 7,1 га, под объект «<данные изъяты>», расположенный в <адрес>. В период действия договора аренды, данный лесной участок использовался для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Несмотря на то, что по окончании срока действия договора аренды ни одна из сторон не отказалась от его исполнения, и официально договор продолжал своё действие в бессрочном порядке, а с учётом полученного ООО «<данные изъяты>» *дата* уведомления направленного Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, об отказе от исполнения вышеуказанного договора в одностороннем порядке, до *дата*, фактически лесной участок не использовался.

Данный вывод следует из договора *№ обезличен* на рекультивацию карьера грунта от *дата* заключенного между Обществом и ООО «<данные изъяты>» (подрядчик), согласно которого с *дата* Подрядчик принял на себя обязательство выполнить рекультивацию карьера песка на *№ обезличен* км г-да «<данные изъяты>. В дальнейшем согласно дополнительного соглашения от *дата* к вышеуказанному договору, внесены изменения, в том числе о сроках выполнения работ, которые поручено начать с *дата* и окончить в срок до *дата* Далее, Обществом заключен новый договор *№ обезличен* от *дата* с ООО «<данные изъяты>» о проведении рекультивации карьера песка на *№ обезличен* км МГ «<данные изъяты> согласно приложению №2 к договору в срок с *дата* по *дата*.

В соответствии с действующим на период инкриминируемого правонарушения, пункта 9 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утверждённых совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22 декабря 1995 года, сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

Согласно п.п. «и» пункта 13 договора и приложению 6 к договору аренды лесного участка *№ обезличен* от *дата*, Общество обязалось после завершения срока пользования лесными участками в соответствии с проектом освоения лесов произвести техническую и биологическую рекультивацию и передать лесной участок Арендодателю.

На основании изложенного, ООО «<данные изъяты>» в период до *дата* имело в пользовании на праве аренды лесной участок площадью 7,1 га, под объект «<данные изъяты>», расположенный в <адрес> но после завершения срока пользования лесным участком, то есть с *дата* и до даты выявления правонарушения органом прокуратуры, то есть до *дата*, в соответствии с проектом освоения лесов не произвело техническую и биологическую рекультивацию и не передало лесной участок Арендодателю в лице Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Административным органом, как того требует ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, которые получили надлежащую оценку по правилам, закрепленным ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа *№ обезличен* от *дата* ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> с даты вынесения приказа, и в соответствии с п.п. 2.2, 4.4 должностной инструкцией <данные изъяты>, утвержденной генеральным директором Общества *дата*, а также приказа Общества *№ обезличен* от *дата* «Об охране окружающей среды и организации природоохранной деятельности в <данные изъяты> ФИО1 является должностным лицом по организации природоохранной деятельности, в том числе рекультивации лесных земель, используемых <данные изъяты>.

Виновность ФИО1 в совершенном правонарушении, помимо признания им вины, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств: постановлением и.о. Надымского городского прокурора от 26.09.2018 года о возбуждении в отношении ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ; актом осмотра участка лесного фонда от *дата* с фототаблицей, в ходе которого установлено, что рекультивация лесного участка проведена не в полном объеме; уведомлением административного органа об отказе от исполнения договора аренды лесного участка от *дата* *№ обезличен* в одностороннем порядке; договором аренды лесного участка *№ обезличен* от *дата* с дополнительным соглашением и приложениями к договору; лицензией на право пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых *№ обезличен* от *дата*, действующей до *дата* с приложениями; актами рабочей комиссии о не приемки и переносе приемки лесного участка на 318 км <данные изъяты> от *дата*, от *дата*, от *дата*, от *дата*, от *дата*, от *дата*; проектом рекультивации нарушенных земель с корректировками с приложениями; выпиской Общества из ЕГРЮЛ; договором №UK/60/2011/КР на рекультивацию карьера грунта от *дата* с дополнительным соглашением от *дата*; договором №*№ обезличен* от *дата* о проведении рекультивации карьера песка на 318 км <данные изъяты>, с приложением №2 к договору; утвержденным актом о проведенной рекультивации рассматриваемого лесного участка от *дата*, проведенного комиссией Общества; утвержденного рабочей комиссией акта *№ обезличен* от *дата* с фототаблицей о приемки-сдачи рекультивированного лесного участка по договору аренды от *дата* *№ обезличен*; светокопией паспорта на имя ФИО1, объяснением ФИО1; приказом *№ обезличен* от *дата* о назначении ФИО1; должностной инструкцией главного инженера ЛПУ <данные изъяты> (ДИ-2-ВД-2015); приказом Общества *№ обезличен* от *дата* «Об охране окружающей среды и организации природоохранной деятельности в Ягельном ЛПУ МГ».

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление вынесено правомочным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем суд считает, что, при назначении наказания должностному лицу, административный орган не обсудил возможность применения п.п. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, суть которых заключается в том, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым относятся – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; наличием на иждивении трёх малолетних детей, выплатой алиментных обязательств в размере 50% от заработной платы, наличие кредитных обязательств, в том числе ипотечных по месту проживания детей, судья находит возможным применить положения ч.2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, изменив постановление должностного лица в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа путем снижения его размера до 25 000 рублей, что в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, жалоба должностного лица подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, удовлетворить.

Постановление главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО <данные изъяты> №468/2018 от 14.11.2018 года, которым должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, изменить, снизив назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Решение по делу может быть обжаловано или опротестовано сторонами в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья (подпись) В.С. Жижин

Копия верна:

Судья Надымского городского суда ЯНАО В.С. Жижин

Решение не вступило в законную силу: 23.01.2019 г.

Подлинник решения хранится в деле № ___________/2019 в региональном отделе надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Росприроднадзора по ЯНАО.