Решение № 12-44/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело № 12-44/2019


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2019 года

город Шахунья

Судья Шахунского районного суда Нижегородской области Кукушкин А.А. (<адрес>), рассмотрев жалобу

ФИО1, <данные изъяты>

на постановление мирового судьи судебного участка №1 Шахунского судебного района Нижегородской области, исполняющего полномочия мирового судьи судебного участка №2 Шахунского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Шахунского судебного района Нижегородской области, исполняющего полномочия мирового судьи судебного участка №2 Шахунского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с жалобой на указанное постановление. ФИО1 в жалобе ссылается на процессуальные нарушения при производстве по делу в связи с его ненадлежащем извещением. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании государственный инспектор ФИО2 пояснил, что перед уведомлением ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, адрес его регистрации не проверялся, уведомление было направлено в последний известный адрес регистрации, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 отсутствовал.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона мировым судьей в полном объеме соблюдены не были.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что

ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнил предписание государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, а именно повторно не провел комплекс агротехнических мероприятий (очистка от деревьев, вспашка, культивация, посев культурных растений и другое) по приведению земли в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, на участке общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок находится между железной дорогой <адрес> и автотрассой <адрес>, с юго-запада на <адрес>, с кадастровым номером №, ранее привлекавшийся к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлены на основании имеющихся в деле доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6); акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19); предписания №-П-487/18 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10); выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.26-32) и других доказательств.

Вместе с тем, мировой судья при рассмотрении дела не проверил в полном объеме соблюдение должностным лицом Отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности, в частности, не проверена процедура извещения привлекаемого к административной ответственности лица на составление протокола об административном правонарушении и направление его копии лицу, в отношении которого он составлен.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен без участия привлекаемого лица.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

На основании ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (ч.2 ст.25.15 КоАП РФ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В деле имеется копия заказного письма ФИО1 с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Адресом направления данного письма указан адрес ФИО1: <адрес>

Вместе с тем, из паспорта ФИО1 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту проживания по адресу: <адрес>. Оснований не доверять сведениям, указанным в паспорте ФИО1 у судьи Шахунского районного суда Нижегородской области не имеется.

Сведений об уведомлении ФИО1 о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по адресу его регистрации материалы дела не содержат, как и сведений о надлежащем извещении ФИО1 при рассмотрении дела мировым судьей.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Административный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Из материалов дела следует, должностное лицо Отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Нижегородской области не известило надлежащим образом ФИО3, установленным положениями статьи 25.15 КоАП РФ, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а направление уведомления о вызове на составление протокола в адрес указанный в протоколе, не может расцениваться как надлежащее уведомление. Доказательств того, что ФИО3 получил копию уведомления, либо иным образом был извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

В данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был нарушен, поскольку составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение должностным лицом требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относит протокол об административном правонарушении к недопустимому доказательству по делу.

Исходя из положений статей 28.2, части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие в деле протокола об административном правонарушении не позволяет окончить производство по делу об административным правонарушении постановлением о назначении административного наказания, иных доказательств недостаточно для констатации виновности лица в совершении правонарушения.

Несоблюдение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, что является существенным нарушением закона, постановление мирового судьи подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Шахунского судебного района Нижегородской области, исполняющего полномочия мирового судьи судебного участка №2 Шахунского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.А. Кукушкин