Постановление № 5-346/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 5-346/2018

Дело № 5-346/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 11 июля 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКПО 27646227, юридический адрес: Новосибирская область, пл. Труда, 1, оф.619, место осуществления деятельности: Кемеровский район, п.Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная»), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

21.06.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 21.06.2018 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная», согласно которому Обществом допущено правонарушение, выразившееся в нарушении государственных санитарно-эпидемиологических требований.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО1, в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением Обществом государственных санитарно-эпидемиологических правил, просила привлечь к административной ответственности.

Законный представитель ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (лд.29).

Представитель ООО «Блок № 3 шахта «Анжерская-Южная» ФИО2 в судебном заседании с фактом наличия административного правонарушения не согласилась, пояснив, что на основании договора субподряда ООО «Шахтехмонтажстрой» обязано обеспечить работников ООО «Блок № 3 шахта «Анжерская-Южная» в том числе необходимыми помещениями АБК.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче, переработке угля (горючих сланцев) и организации работ» объемно-планировочные и конструктивные решения производственных зданий и сооружений на поверхности должны соответствовать требованиям к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных организаций.

В соответствии с п. 13.4 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче, переработке угля (горючих сланцев) и организации работ» санитарно-бытовые помещения устраивают по типу санитарных пропускников. В душевых обеспечивается сток мыльных вод раздельно от каждой кабины к задней стенке, оборудуются полочки для размещения банных принадлежностей и водяные струйные коврики для обработки и ополаскивания ног. Количество душевых рассчитывают исходя из 1 душа на 5 человек в наиболее многочисленной смене.

В соответствии с п. 14.2 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче, переработке угля (горючих сланцев) и организации работ» в организациях, занятых добычей и переработкой угля, организуют здравпункты, включающие кабинеты для осмотра и отпуска процедур, фотарий (при подземных работах проходного типа), ингалятории, комнату психологической разгрузки.

Согласно ст. 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из письменных материалов административного дела 21.05.2018 в отношении юридического лица ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование (л.д. 3).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились поступившие переадресованные из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах материалы Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли по обращению о неудовлетворительных условиях труда.

Определением главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО1 №165 от 25.05.2018 в отношении ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» назначена экспертиза, производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области».

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 22.05.2018 (л.д. 6-7) главным специалистом – ФИО1, в присутствии двух понятых, законного представителя Общества ФИО3, осмотрено рабочее место машиниста экскаватора АО «Черниговец». В результате осмотра установлено, что работодатель не обеспечивает безопасные и здоровые условия труда для работников, а именно: фляжки для воды в 2018 году не выдавались; спецодежда, средства индивидуальной защиты выдаются не в полном объеме, не выдаются виброгасящие рукавицы; отсутствует нормальное санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание - с крыши в большом зале для переодевания льется вода, отсутствуют туалеты в шахте.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Как следует из экспертного заключения о соответствии медико-профилактического, санитарно-бытового обслуживания и организации питьевого режима на промышленных предприятиях (организации питания работающих на предприятиях по добыче и переработке угля) требованиям санитарных правил №1591/005-ОГиФТ от 14.06.2018 (л.д. 10-11), подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО4, санитарно-бытовое обеспечение трудящихся в ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче, переработке угля (горючих сланцев) и организации работ» п. 4.1, п. 13.4, п. 14.2.

Эксперту ФИО4, проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

21.06.2018 должностным лицом – главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №152, согласно которому Обществом допущено нарушение санитарного законодательства, а именно: согласно экспертного заключения в административно-бытовом корпусе

- в душевых не организован сток мыльной воды к задней стенке раздельно от каждой из душевой сетки, а также не оборудованы водяные струйные коврики для обработки и ополаскивания ног;

- недостаточно унитазов для рабочих – общее их количество должно состоять 10 штук (1 на 18 человек), фактически имеется 6 унитазов;

- комната психологической разгрузки на предприятии отсутствует.

Вышеизложенные обстоятельства являются нарушением требований СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче, переработке угля (горючих сланцев) и организации работ» п. 4.1, п. 13.4, п. 14.2, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 12-13).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» - директора ФИО3, о чем свидетельствует его подпись в процессуальном документе.

Таким образом, должностным лицом ФИО1 установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, то есть совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из экспертного заключения о соответствии медико-профилактического, санитарно-бытового обслуживания и организации питьевого режима на промышленных предприятиях (организации питания работающих на предприятиях по добыче и переработке угля) требованиям санитарных правил №1591/005-ОГиФТ от 14.06.2018 в перечень представленных для проведения экспертизы документов входят: акт обследования, подготовленный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» 06.05.2018; график работы ингалятория; режим работы фотария; график работы прачечной; расписание служебного транспорта по маршруту Анжеро-Судженск – шахта от 22.05.2018; личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО5 в 2017, 2018 годах.

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение на основании материалов, предоставляемых в его распоряжение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, указывается в определении о назначении экспертизы, сбор доказательств самим экспертом действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» №73-ФЗ от 31.05.2001 эксперт, в том числе, не вправе самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы.

В определении должностного лица о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, перечень предоставляемых в распоряжение эксперта документов для проведения экспертизы, отсутствует.

Материалы административного дела не содержат сведений о том, каким образом экспертом были собраны материалы, на основании которых дано экспертное заключение, установлены нарушения, в связи с чем ставится под сомнение легитимность полученных экспертом сведений.

Кроме того, статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых с составлением в порядке, предусмотренном ч.ч 4, 5 и 6 данной статьи, протокола осмотра.

Акт обследования, подготовленный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 06.05.2018, представленный эксперту и положенный в основу экспертного заключения, изготовлен до возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества. Порядок, предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ при осмотре не соблюдался, сведения о полученных результатах надлежащим образом не оформлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о недопустимости экспертного заключения о соответствии медико-профилактического, санитарно-бытового обслуживания и организации питьевого режима на промышленных предприятиях (организации питания работающих на предприятиях по добыче и переработке угля) требованиям санитарных правил №1591/005-ОГиФТ от 14.06.2018 в качестве доказательства по данному административному делу и исключения его из числа таковых по делу.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также были выявлены в результате осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 22.05.2018, что находит свое отражение в протоколе.

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Довод представителя Общества о том, что ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» не является субъектом данного правонарушения в связи с тем, что имелся договор субподряда, согласно которому ООО «Шахтехмонтажстрой» обязаны были обеспечить необходимыми помещениями АБК, судья считает необоснованными, поскольку помещения Обществу были предоставлены и Общество было обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Назначая ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» наказание, судья, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ООО «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Блок №3 шахта «Анжерская-Южная» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКПО 27646227, юридический адрес: Новосибирская область, пл. Труда, 1, оф.619, место осуществления деятельности: Кемеровский район, п.Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная») признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.

Судья: