Постановление № 5-329/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 5-329/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2019 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении администрации города Владивостока (ИНН №, ОГРН №, адрес места нахождения: <адрес>),

у с т а н о в и л:

02.09.2019 г. в 10 часов 05 минут в районе <адрес> в г. Владивостоке Приморского края в ходе контроля за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Памятник ФИО1 ФИО2», зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края установлено нарушение администрацией города Владивостока, являющейся правообладателем объекта культурного наследия «Памятник ФИО1 ФИО2», требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в отсутствии установленных информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия, а также несоблюдении ограничений, установленных в границах охранной зоны памятника, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па, а именно размещение нестационарного торгового объекта розничной торговли ИП ФИО3 «Дискаунтер цветов «Розали» за пределами земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:15812, переданного индивидуальному предпринимателю на основании договора №-Ю-15977 аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, и расположенного в границах охранной зоны памятника, утвержденной постановлением администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Выявленные нарушения не соответствуют требованиям ст.ст. 27 34 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», абз. 13 п. 4.5.5 и п. 20.2 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных Муниципальным правовым актом города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N 45-МПА, принятым Думой города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа) и влекут административную ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации города Владивостока ФИО4, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные возражения, а также доказательства принятия администрацией города Владивостока мер по освобождению земельного участка, занимаемого торговым объектом ИП ФИО3 В связи с чем ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявлению устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав защитника юридического лица, присутствующего в судебном заседании представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, возражавшего на доводы защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ объектами культурного наследия регионального значения являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Как установлено в судебном заседании «Памятник ФИО1 ФИО2» принят на государственную охрану решением исполкома Приморского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (№).

Собственником объекта культурного наследия «Памятник ФИО1 ФИО2» - сооружения с кадастровым номером №, расположенного в районе <адрес> в <адрес> края является муниципальное образование города Владивостока (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, администрацией города Владивостока в нарушение вышеприведенных требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия не установлены, что не оспаривалось при производстве по делу лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Также, согласно п. 4.5.5. Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа размещение нестационарных торговых объектов не допускается в охранной зоне объектов культурного наследия.

Согласно утвержденному постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па режиму использования земель и земельных участков, в границах территории охранной зоны памятника запрещается размещение временных построек, павильонов, киосков, навесов.

Таким образом, размещение объекта розничной торговли ИП ФИО3 «Дискаунтер цветов «Розали», включенного в перечень нестационарных торговых объектов в соответствии с постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:15812, и его фактическое размещение за пределами указанного земельного участка в границах охранной зоны памятника, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па, свидетельствует о нарушении администрацией города Владивостока режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

Факт нарушения администрацией города Владивостока вышеприведенных требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия подтвержден совокупностью собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №р, отвечающим требованиям положений ст. 28.2 КоАП РФ, с которым ознакомлен защитник юридического лица; актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №; фототаблицей к акту; обзорной схемой земельного участка; выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ; ответом КГКУ «УЗИ» от ДД.ММ.ГГГГ; ответом от ДД.ММ.ГГГГ №д первого заместителя главы администрации города Владивостока; копией обращения граждан к Губернатору Приморского края от 29.2018 г.; копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального значения №-р отДД.ММ.ГГГГ; перечнем памятников истории и культуры Приморского края, подлежащих государственной охране, как памятники краевого значения к решению Приморского крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па и иными материалами дела.

Приведенные доказательства отвечают требованиям КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления наличия события административного правонарушения, лица, допустившего нарушение требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Имеющиеся в материалах дела доказательства сомнений не вызывают, получены в соответствии с требованиями закона в рамках предоставленных инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края полномочий и оценены оп правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, администрацией города Владивостока совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы, приведенные защитником администрации города Владивостока, в судебном заседании о том, что юридическим лицом приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно ведется работа по исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа нестационарного торгового объекта ИП ФИО3 не опровергают виновность администрации города Владивостока в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку указанные меры приняты юридическим лицом после выявленного события административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении.

Ссылка защитника в письменных возражениях на то, что стационарный торговый объект был размещен ИП ФИО3 за пределами земельного участка предоставленного в аренду также не опровергает нарушение администрацией города Владивостока режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, поскольку как установлено в судебном заседании предоставленный в аренду индивидуальному предпринимателю земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта также расположен в границах территории охранной зоны памятника.

Довод защитника юридического лица о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи, в связи с чем, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное администрацией города Владивостока административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

В данном случае необходимо учитывать, что совершенное администрацией города Владивостока правонарушение посягает на охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем, с учетом характера и роли правонарушителя, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение незначительным не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с положениями ст.ст. 2.1, 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельств данного дела, а также принимая во внимание представленные суду пояснения о принятии необходимых мер к устранению выявленных нарушений, судья полагает судья полагает целесообразным определить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.5, ч. 1 ст. 29.9 ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать администрацию города Владивостока виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам получателя платежа:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края ИНН <***>, номер счета получателя платежа 40101810900000010002 в Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 040507001, КПП 254001001, КБК 79911690040040000140, ОКТМО 05701000001, УФК по Приморскому краю (инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края) л/с <***>

Судья А.С. Лесникова