Решение № 12-18/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2019 г. г. Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Д. М. Бодров,

при секретаре Караваевой А. В.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу АО «Тутаевская ПГУ», ФИО1, действующей на основании доверенности, выданной 14.02.2019 г., сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Тутаевская ПГУ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тутаевского судебного района от 14 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Тутаевская ПГУ» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 14.01.2019 г. АО «Тутаевская ПГУ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Указанным постановлением установлено, что АО «Тутаевская ПГУ» допустило нарушение введенного в отношении него частичного ограничения режима потребления природного газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, а именно: в связи с образовавшейся задолженностью по оплате электроэнергии, поставленной на основании договора энергоснабжения № от 04.12.2017 года, 15.06.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» произвело введение частичного ограничения режима потребления газа на объектах АО «Тутаевская ПГУ» по адресу: <адрес>; по итогам осуществления проверки введенного ограничения режима потребления газа в период с 01.10.2018 г. по 31.10.2018 г. на объектах АО «Тутаевская ПГУ», выявлен факт потребления природного газа сверх разрешенного объема 265,261 тыс. куб.м.

31.01.2015 г. защитником ФИО1 в суд подана жалоба на указанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что АО «Тутаевская ПГУ» не является субъектом указанного правонарушения, поскольку является ресурсоснабжающей организацией, а не потребителем газа. При этом на нем лежит обязанность обеспечить поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов подключенным к сетям абонентам. Согласно заключенному договору АО «Тутаевская ПГУ» является покупателем газа.

Кроме того, в обоснование жалобы указано, что судом при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно то, что по состоянию на момент составления протокола об административном правонарушении задолженность была погашена, в отношении АО «Тутаевская ПГУ» были сняты введенные ранее ограничения по поставке газа покупателю.

Поскольку поставка газа осуществляется для коммунально-бытовых нужд, то потребление газа в установленных объемах повлекло бы нарушение прав и законных интересов потребителей коммунального ресурса в период снижения температурных показателей на улице.

Также указано, что при составлении протокола об административном правонарушении от 07.12.2018 г. представитель общества присутствовать не мог в связи с нахождением в данный период юриста в командировке и в связи с отсутствием необходимых познаний у генерального директора общества, что повлекло нарушение прав общества. По результатам рассмотрения ходатайства о переносе срока составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом в нарушение норм КоАП РФ не было вынесено соответствующее определение.

При принятии решения мировым судьей могли быть применены нормы ст. 2.9 КоАП Рф о признании деяния малозначительным.

В судебном заседании представитель Центрального управления Ростехнадзора участия не принимал.

Защитник АО «Тутаевская ПГУ» ФИО1 в судебном заседании доводы, указанные в жалобе, поддержала в полном объеме. Полагала возможным в случае установления судом наличия в действиях организации состава административного правонарушения, учесть смягчающие обстоятельства и признать правонарушение малозначительным.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы жалобы, проверив представленные материалы административного дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 04.12.2017 г. между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» (поставщик) и АО «Тутаевская ПГУ» (покупатель) был заключен договор поставки газа №, по которому поставщик обязуется поставлять с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ. Ежегодный годовой объем поставки газа составил 41,389 млн. куб.м.

В связи с ненадлежащим исполнением АО «Тутаевская ПГУ» обязательств по оплате поставляемого газа, ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» ввело в отношении АО «Тутаевская ПГУ» полное ограничение подачи (поставки) и отбора газа с 11-00 часов 07.08.2018 г.

01.08.2018 г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» повторно направило в адрес АО «Тутаевская ПГУ» уведомление введении ограничения подачи (потребления) газа.

Из акта поданного-принятого газа от 31.10.2018 г. по договору № от 04.12.2017 г. усматривается, что АО «Тутаевская ПГУ» за период с 01.10.2018 г. по 31.10.2018 г. при разрешенном объеме потребления газа 3461,556 тыс. куб.м фактически потребило 3727,177 тыс.куб.м, перерасход составил 256,621 тыс.куб.м.

22.11.2018 г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» обратилось в ЦУ Ростехнадзора с заявлением о привлечении АО «Тутаевская ПГУ» к административной ответственности.

07.12.2018 г. главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям ЦУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении АО «Тутаевская ПГУ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ. Из содержания данного протокола усматривается, что он был составлен в отсутствие уведомленного представителя организации, поскольку в удовлетворении ходатайства о переносе срока составления протокола от 04.12.2018 г. было отказано.

Письменное сообщение об отказе в удовлетворении указанного ходатайства было направлено также в адрес АО «Тутаевская ПГУ» 10.12.2018 г.

Согласно письму ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» от 19.12.2018 г.. ограничение поставки (подачи) и отбора газа, введенное в отношении АО «Тутаевская ПГУ», подлежит отмене.

В соответствии с частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

В соответствии со статьей 25 указанного Федерального закона, при несоблюдении потребителем газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основания для принятия такого решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены «Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа» (далее Правила ограничения).

Согласно подпункту "г" пункта 3 Правил ограничения одним из оснований для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более двух раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с пунктами 7 - 13 Правил ограничения полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. При этом такие мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке.Ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ и виновность юридического лица – АО «Тутаевская ПГУ» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела мировой судья на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, правильно применил положения действующего законодательства в области газоснабжения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Изложенные обстоятельства дела и перечисленные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 7 статьи 9.22 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно того, что АО «Тутаевская ПГУ» не является субъектом административного правонарушения, суд отвергает. Данный вопрос был предметом рассмотрения мирового судьи, который пришел к обоснованному и мотивированному выводу о том, что АО «Тутаевская ПГУ» является потребителем газа в целях создания тепловой энергии и впоследствии поставки ее третьим лицам.

Факт того, что нарушения, вмененные в вину АО «Тутаевская ПГУ» и перечисленные в обжалуемом постановлении, в настоящее время устранены, на правильность квалификации действий АО «Тутаевская ПГУ» не влияет.

Вопреки доводам жалобы о необходимости учесть при назначении наказания смягчающие обстоятельства, суд полагает установленным, что мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления были учтены все обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в том числе и факт погашения задолженности на момент рассмотрения дела, в связи чем обоснованно были применены положения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ о назначении административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей. Оснований для дополнительного признания перечисленных в жалобе обстоятельств в качестве смягчающих не усматривается.

Доводы жалобы о том, что потребление организацией газа в объеме меньше установленного в результате принятого ограничения, могло повлечь нарушение прав и законных интересов потребителей, объективными доказательствами не подтверждены.

Заключение между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Тутаевская ПГУ» мирового соглашения и фактическое погашение задолженности основанием для освобождения от административной ответственности являться не может, поскольку в силу абзаца 2 пункта 7 Правил ограничения потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Нарушений процессуальных норм закона со стороны мирового судьи также не усматривается.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Тутаевская ПГУ» в отсутствие его законного представителя или защитника допущено не было, поскольку общество было надлежаще уведомлено о времени составления протокола, ходатайство о переносе было рассмотрено должностным лицом в рамках его полномочий. При этом действующие нормы не предусматривают обязательного оформления принятого по ходатайству решения в виде определения (в том числе и письменного).

Неявка законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, в силу ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ не может являться основанием для переноса времени составления протокола об административном правонарушении. Невозможность присутствия его защитника в связи с направлением в командировку и отсутствие в штате организации другого юриста также не могут служить основаниями для признания незаконным решения должностного лица и постановления мирового судьи в данной части.

В остальном доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, приведенных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах допущенное АО «Тутаевская ПГУ» нарушение введенного в отношении него частичного ограничения режима потребления природного газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, является грубым нарушением правил поставки газа, ограничения его подачи (поставки) и отбора, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона. Доказательств того, что АО «Тутаевская ПГУ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в суд представлено не было, его действия признаков малозначительности не содержат.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.6 КоАП РФ, пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тутаевского судебного района от 14 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Тутаевская ПГУ» оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Д. М. Бодров