Решение № 12-194/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-194/2020

Дело № 12-194/20120


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 27 июля 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием защитника Попова Д.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Теплоэнерго» ФИО1 на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении АО «Теплоэнерго»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 75000 руб.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ г. в № часов № минут по адресу: <адрес> (место производства земляных работ по ремонту теплотрассы по ордеру № № от ДД.ММ.ГГГГ г.) установлено, что АО «Теплоэнерго», являясь производителем работ и имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, в результате производства работа по ордеру № № от ДД.ММ.ГГГГ г. допустило (осуществило) нарушение установленного порядка производства земляных работ, а именно: после окончания основанных работ по ремонту теплотрассы не восстановлен плодородный слой почвы с посевом газонных трав по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п. 13.30 вышеуказанных Правил.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Теплоэнерго» Булдакова А.О. обратилась в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что АО «Теплоэнерго» с привлечением ИП Р. А.Н. выполняло работы по ремонту теплотрассы по указанному адресу на основании ордера на производство работ. Так как работы выполнялись в зимний период, то период восстановления благоустройства в окончательном варианте установлен с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. Договоры подряда на выполнение работ по восстановлению благоустройства были заключены с ООО «К.» и ООО «Академия И.». Вышеуказанный период совпал с периодом действия на территории Нижегородской области режима повышенной готовности. Подрядчики испытывали трудности с закупкой материалов из-за приостановки работы асфальтовых заводов. АО «Теплоэнерго» обратилось в МКУ «АТИ по благоустройству города Нижний Новгород», а также в администрацию города Нижнего Новгорода с просьбой продлить сроки восстановления нарушенного благоустройства. По итогам обращения в администрацию г. Н. Новгорода сроки были продлены до ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебном заседании защитник Попов Д.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил суду, что подрядчик ООО «А.» не имел возможности выполнить условия договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного с АО «Теплоэнерго», по выполнению работ по восстановлению асфальтобетонного, брусчатого, газонного и прочих покрытий, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, что подтверждается заключением союза «Т.». Уточнил, что МКУ «АТИ г. Н. Новгорода» на обращения АО «Теплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ г. о продлении срока действия ордеров не ответило. По поводу факсограммы от ДД.ММ.ГГГГ г., направленной из АО «Теплоэнерго» в МКУ «АТИ г. Н. Новгорода» Приокского района о приемке объектов восстановления благоустройства ДД.ММ.ГГГГ г., пояснения дать затрудняется. Восстановлено ли на сегодняшний день благоустройство на данном объекте, ему не известно, доказательства данного обстоятельства у него отсутствуют.

Законный представитель АО «Теплоэнерго», защитник Булдакова А.О., представитель административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не просили. С учетом изложенного, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав защитника Попова Д.А., изучив жалобу заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 13.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, данный раздел устанавливает порядок организации и проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее - работы) на территории муниципального образования город Нижний Новгород, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории.

Согласно п. 13.3 указанных Правил благоустройства, ордер выдается при производстве следующих видов работ, в том числе: ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

В силу п. 13.5 указанных Правил, на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается заказчику работ. Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Пунктом 13.23 Правил благоустройства предусмотрено, что восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно п. 13.24 правил благоустройства при невозможности восстановления нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (малых архитектурных форм, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 октября по 15 апреля) уполномоченным органом оформляется акт приемки восстановленного благоустройства территории во временном варианте, в котором указываются перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории в полном объеме, которые выполняются в период с 15 апреля по 1 мая.

В соответствии с п. 13.27 Правил восстановление благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород после производства работ производится заказчиком работ, а при производстве работ на бесхозяйных сетях - администрацией города Нижнего Новгорода.

В силу п. 13.30 вышеуказанных Правил при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла:

восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня;

восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил.

После восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения должны быть убраны.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. инспектором Приокского отдела МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» ФИО2 в присутствии инспектора ФИО3 в ходе проводимого мониторинга было выявлено, что в нарушение раздела 13 вышеуказанных Правил благоустройства по адресу: <адрес>, не восстановлено нарушенное благоустройства после окончания срока ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г. (до ДД.ММ.ГГГГ г.) после производства работ по ремонту теплотрассы.

Вышеуказанный факт отражен в фотоматериале от ДД.ММ.ГГГГ г.

По результатам проверки в отношении АО «Теплоэнерго» составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № № о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Факт совершения АО «Теплоэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, в отношении АО «Теплоэнерго» № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, со схемой расположения объекта и фототаблицей;

- копией ордера на производство работ № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- копией графика восстановления благоустройства объектов, закрытых в зимнем варианте ДД.ММ.ГГГГ г.г., согласованного между главой администрации Приокского района г. Н. Новгорода и АО «Теплоэнерго»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Теплоэнерго»

и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

Согласно материалам дела АО «Теплоэнерго» ДД.ММ.ГГГГ г. получило ордер № № на производство работ по адресу: <адрес>, а именно: ремонт теплотрассы Д 65 мм с установкой временного ограждения тип 3; вид вскрываемой поверхности: проезд, отмостка, газон; с полным ограничением движения транспорта; контроль за состоянием временного покрытия (зимний период) с ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ г.; восстановление благоустройства в окончательном варианте с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с графиком восстановления благоустройства объектов, закрытых в зимнем варианте ДД.ММ.ГГГГ г.г., согласованным между главой администрации Приокского района г. Н. Новгорода и АО «Теплоэнерго», по вышеуказанному адресу для АО «Теплоэнерго» установлен срок восстановления благоустройства до ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что АО «Теплоэнерго» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., то есть по истечении указанного срока, не приняло надлежащих мер по восстановлению благоустройства, не восстановлен плодородный слой почвы с посевом газонных трав по вышеуказанному адресу.

Таким образом, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода определены правильно.

Судом дана оценка доводам жалобы заявителя об обстоятельствах, связанных с введением на территории Нижегородской области режима повышенной готовности, препятствовавших осуществлению АО «Теплоэнерго» восстановления благоустройства в окончательном варианте в установленный срок, однако они не могут служить основанием для освобождения общества от административной ответственности.

Заявитель не представил доказательств, объективно подтверждающих невозможность осуществлять работы, связанные с восстановлением плодородного слоя почвы с посевом газонных трав на участке по указанному адресу, в период действия ограничительных мер.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ г. между АО «Теплоэнерго» и ООО «А.» заключен договор подряда по выполнению работ по восстановлению асфальтобетонного, брусчатого, газонного и прочих покрытий после проведения строительно-монтажных работ на объектах заказчика в г. Нижнем Новгороде со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 30 марта по 30 апреля, а также с 06 по 08 мая 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Вместе с тем, указанные нерабочие дни не являются всеобщими и сами по себе не переносят срок исполнения обязательства, а иных доводов, препятствующих восстановлению благоустройства и доказательств принятия мер, направленных на его осуществления, в том числе с даты прекращения нерабочих дней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ г., а в дальнейшем до даты составления ДД.ММ.ГГГГ г. акта обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, заявитель не представил.

При этом, судом учтено, что в соответствии с ордером № № АО «Теплоэнерго» был предоставлен срок на восстановление благоустройства в окончательном варианте в течение 6 дней (ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.).

В соответствии с графиком восстановления благоустройства объектов, закрытых в зимнем варианте ДД.ММ.ГГГГ г.г., согласованным между главой администрации Приокского района г. Н. Новгорода и АО «Теплоэнерго», по вышеуказанному адресу для АО «Теплоэнерго» установлен срок восстановления благоустройства до ДД.ММ.ГГГГ г. То есть после окончания нерабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ г. у АО «Теплоэнерго» также было 6 дней на восстановление благоустройства.

Судом дана оценка заключению союза «Т.» № №, согласно выводам которого обстоятельства непреодолимой силы, препятствовавшие ООО «А.» выполнить обязательства по договору, имели место на период с ДД.ММ.ГГГГ г. и на период с ДД.ММ.ГГГГ г.

Вместе с тем, как указывалось выше, общий срок, предоставленный АО «Теплоэнерго» для восстановления нарушенного благоустройства в окончательном варианте, является более продолжительным, чем период установленных Указами Президента Российской Федерации нерабочих дней.

Доказательства невозможности восстановления нарушенного благоустройства (плодородного слоя почвы с посевом газонных трав) по указанному адресу в срок, оставшийся после окончания периода нерабочих дней, в материалах дела отсутствуют.

Доказательства восстановления нарушенного благоустройства на данном участке в настоящее время в материалы дела также не представлены.

Сведения о продлении директором МКУ «Административно-техническая инспекция г. Н. Новгорода» срока действия указанного ордера в материалах дела отсутствуют.

Согласование ДД.ММ.ГГГГ г. заместителем главы администрации города Нижнего Новгорода обращения АО «Теплоэнерго» о дальнейшем продлении сроков восстановления благоустройства в окончательном варианте до ДД.ММ.ГГГГ г. не свидетельствует об отсутствии в деянии АО «Теплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП РФ и не является основанием для освобождения общества от административной ответственности за содеянное.

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводам жалобы, исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного обществом противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения АО «Теплоэнерго» от административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий АО «Теплоэнерго», суд не расценивает эпидемиологическую обстановку и введенные ограничительные меры, как обстоятельство непреодолимой силы, которое исключало возможность выполнения АО «Теплоэнерго» своей обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства в установленный срок. Вместе с тем, суд находит необходимым участь указанное обстоятельство в качестве смягчающего административную ответственность.

Постановление о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Вопреки доводам жалобы, оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, вынесенного административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода в отношении АО «Теплоэнерго».

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.

Вместе с тем, при назначении наказания, административным органом не в полной мере были приняты во внимание обстоятельства, влияющие на его размер.

Определяя размер наказания в виде штрафа, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что срок выполнения обязательств совпал с периодом действия на территории Нижегородской области ограничительных мер, введенных Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности", что в данном случае расценивается судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО в размере 50000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, в отношении АО «Теплоэнерго» подлежит изменению путем уменьшения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Теплоэнерго» изменить: размер назначенного акционерного общества «Теплоэнерго» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 50000 рублей.

В остальной части названное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Мякишева