Постановление № 5-91/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-91/2019

Дело №5-91/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 мая 2019 года <...>, каб. 410

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ООО «ЭКО-ПАРТНЕР» <данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. при проведении проверки ООО «ЭКО-ПАРТНЕР» (далее – Общество), расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что юридическим лицом при осуществлении деятельности по утилизации и обезвреживании отходов I класса опасности, принятых от сторонних организаций – люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства, совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении действующих с санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: в помещении производственного цеха установлена и эксплуатируется установка разделения компонентов обезвреживания и утилизации ртуть-содержащих ламп и отходов <данные изъяты> производства <данные изъяты> Установка предназначена для утилизации прямых люминесцентных рамп, горелок рамп ДРЛ, энергосберегающих ламп, ламп бактерицидных, соляриев.

1. Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ содержание ртути в воздухе рабочей зоны на рабочем месте оператора в момент проведения обезвреживания ртутных ламп у демеркуризационной установки <данные изъяты> составляет <данные изъяты> мг/м3, при нормативном содержании <данные изъяты> мг/м3, что превышает ПДК в <данные изъяты> раза; содержание ртути в воздухе рабочей зоны на рабочем месте оператора в месте хранения ртутных ламп составляет <данные изъяты> мг/м3 при нормативном содержании <данные изъяты> мг/м3, что превышает ПДК в <данные изъяты> раза и является нарушением требований ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1991 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1837 ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», п. 2.1 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

2. На предприятии ООО «ЭКО-ПАРТНЕР», имеющим источники загрязнения воздуха рабочей зоны (установка разделения компонентов обезвреживания и утилизации ртуть-содержащих ламп и отходов «<данные изъяты> производства <данные изъяты> не организовано проведение лабораторных исследований качества воздуха рабочей зоны в производственном цехе. В предоставленной программе производственного контроля предусмотрено исследование воздуха рабочей зоны на пары ртути (пары ртути вещество 1 класса опасности согласно п. 1837 ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны») 1 раз в год при нормируемом 1 раз в 10 дней (п. 4.2.5 ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»). Кроме того, кратность лабораторных исследований параметров микроклимата установлена 1 раз в год при нормативной <данные изъяты> в год в теплый и холодный периоды года, что является нарушением требований п. 2.1, п. 2.3, п. 2.4, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 2.1.5 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

3. ООО «ЭКО-ПАРТНЕР» нарушен порядок прохождения сотрудниками периодического медицинского осмотра. Юридическое лицо имеет в штате сотрудников, подлежащих прохождению периодического медицинского осмотра и включению в список контингента работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, в том числе оператора ФИО2, имеющего контакт с парами ртути. ДД.ММ.ГГГГ список контингента работников, подлежащих периодическим осмотрам, ООО«ЭКО-ПАРТНЕР» не направлялся в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) и по фактическому месту нахождения работодателя. Согласно заключению медицинского осмотра НУЗ ОКБ на ст. Барнаул ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ вредные производственные факторы на рабочем месте оператора ФИО2 были указаны не в полном объеме. При проведении медицинского осмотра оператора ФИО2 не учтено наличие источников шума от эксплуатации установки разделения компонентов обезвреживания и утилизации ртуть-содержащих ламп и отходов «Экотром-2», что является нарушением требований п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.п. 19, 21 Приложения №3 Приказа Минздравсоцразвития России №302н от 12.04.2012 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследования) работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

ООО «ЭКО-ПАРТНЕР» осуществляет сбор отходов I, II, III, IV класса опасности, а также медицинских отходов. Оформлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно информации, полученной от ООО «ЭКО-ПАРТНЕР», в ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом демеркуризировано <данные изъяты> ртутьсодержащих ламп и приборов, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.

Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей, способствуют развитию профессиональных заболеваний и острых отравлений, обусловленных контактом с парами ртути, снижающим качество условий труда и производственного быта.

В отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Барнаула по подведомственности.

В судебном заседании законный представитель Общества ФИО4 вину в совершенном юридическим лицом правонарушении признал.

Выслушав законного представителя Общества, исследовав материалы дела об административном правонарушении, федеральный судья приходит к следующему выводу.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которая влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 №45-ФЗ, от 22.06.2007 №116-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) под санитарными правилами понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 настоящего Закона).

Согласно ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека при выполнении работ и оказании услуг.

Невыполнение требований к эксплуатации помещений общественного назначения может повлечь причинение вреда жизни, здоровые граждан (ч. 1 ст. 29 настоящего Федерального закона).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1837 ГН 2.2.5.3532-18 предельно допустимая концентрация (ПДК) вредного вещества ртуть (номер <данные изъяты>) в воздухе рабочей зоны <данные изъяты> мг/м3. Ртуть является веществом <данные изъяты> опасности.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 cт. 24, п. 2 cт. 25 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно п. 2.1 СП 2.2.2.1327-03 при разработке, организации и осуществлении технологических процессов, конструировании производственного оборудования и рабочего инструмента необходимо предусматривать (среди прочего): отсутствие или если это невозможно, то установление предельно допустимых концентраций вредных или неприятно пахнущих веществ в воздухе рабочих зон.

В соответствии с п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» рабочие, служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок прохождения периодического медицинского осмотра установлен приказом Минздравсоцразвития России №302н от 12.04.2012 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследования) работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В силу п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 19 и 21 Приложения №3 к настоящему Приказу установлено, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ; список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ).

В ходе проведенной должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю проверки ООО «ЭКО-ПАРТНЕР», расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

1. Согласно заключению эксперта ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ содержание ртути в воздухе рабочей зоны на рабочем месте оператора в момент проведения обезвреживания ртутных ламп у демеркуризационной установки «Экотром-2» составляет <данные изъяты> мг/м3, при нормативном содержании <данные изъяты> мг/м3, что превышает ПДК в <данные изъяты> раза; содержание ртути в воздухе рабочей зоны на рабочем месте оператора в месте хранения ртутных ламп составляет <данные изъяты> мг/м3 при нормативном содержании <данные изъяты> мг/м3, что превышает ПДК в <данные изъяты> раза и является нарушением требований ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1991 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1837 ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», п. 2.1 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

2. На предприятии ООО «ЭКО-ПАРТНЕР», имеющим источники загрязнения воздуха рабочей зоны (установка разделения компонентов обезвреживания и утилизации ртуть-содержащих ламп и отходов <данные изъяты> производства ООО НПП «Экотром-Технология» не организовано проведение лабораторных исследований качества воздуха рабочей зоны в производственном цехе. В предоставленной программе производственного контроля предусмотрено исследование воздуха рабочей зоны на пары ртути (пары ртути вещество 1 класса опасности согласно п. 1837 ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны») 1 раз в год при нормируемом 1 раз в 10 дней (п. 4.2.5 ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»). Кроме того, кратность лабораторных исследований параметров микроклимата установлена 1 раз в год при нормативной 2 раза в год в теплый и холодный периоды года, что является нарушением требований п. 2.1, п. 2.3, п. 2.4, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 2.1.5 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

3. ООО «ЭКО-ПАРТНЕР» нарушен порядок прохождения сотрудниками периодического медицинского осмотра. Юридическое лицо имеет в штате сотрудников, подлежащих прохождению периодического медицинского осмотра и включению в список контингента работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, в том числе оператора ФИО2, имеющего контакт с парами ртути. В ДД.ММ.ГГГГ список контингента работников ООО «ЭКО-ПАРТНЕР», подлежащих периодическим осмотрам, не направлялся в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) и по фактическому месту нахождения работодателя. Согласно заключению медицинского осмотра НУЗ ОКБ на ст. Барнаул ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ вредные производственные факторы на рабочем месте оператора ФИО2 были указаны не в полном объеме. При проведении медицинского осмотра оператора ФИО2 не учтено наличие источников шума от эксплуатации установки разделения компонентов обезвреживания и утилизации ртуть-содержащих ламп и отходов «Экотром-2», что является нарушением требований п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.п. 19, 21 Приложения №3 Приказа Минздравсоцразвития России №302н от 12.04.2012 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследования) работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей № к нему. Оценивая вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судья приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Предприятие осуществляет деятельность согласно ОКВЭД: 38.11 Сбор неопасных отходов, 38.12 Сбор опасных отходов, 38.21 Обработка и утилизация неопасных отходов, 38.22 Обработка и утилизация опасных отходов и др.

ООО «ЭКО-ПАРТНЕР» осуществляет деятельность на основании Устава. Предметом деятельности предприятия является (среди прочих) обработка и утилизация опасных отходов.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭКО-ПАРТНЕР» осуществляет сбор отходов I, II, III, IV класса опасности, а также медицинских отходов. Оформлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ №СТБ/П (номер бланка №). Согласно информации, полученной от ООО «ЭКО-ПАРТНЕР», в ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом демеркуризировано <данные изъяты> ртутьсодержащих ламп и приборов, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, судья в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание характер совершенного Обществом правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологические требования, а также наличие угрозы для жизни и здоровья людей, развитие профессиональных заболеваний и острых отравлений, обусловленных контактом с парами ртути, снижающим качество условий труда и производственного быта.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом в срок административного приостановления деятельности засчитывается срок временного запрета деятельности (часть 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса).

С учетом вышеизложенного, а также срока для устранения недостатков (около <данные изъяты>) судья полагает необходимым назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес> на срок <данные изъяты>, который следует исчислять с момента временного запрета деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ).

Назначение Обществу штрафа, по мнению судьи, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку существует явная угроза жизни и здоровью человека, а также возможность развития профессиональных заболеваний и острых отравлений, обусловленных контактом с парами ртути, снижающим качество условий труда и производственного быта.

В силу ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Фонд не лишен возможности заявить судье, вынесшим настоящее постановление, ходатайство о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьями 3.1, 4.1 – 4.3, 6.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ООО «ЭКО-ПАРТНЕР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес> на срок ДД.ММ.ГГГГ

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня получения копии постановления непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Р.В. Тагильцев