Решение № 12-463/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-463/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 сентября 2018 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г.Самары Горьков Д.В., с участием заявителя К.С.С. представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> по доверенности Ш.Д.Ю. рассмотрев жалобу председателя правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Ш.Д.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСН «Юбилейное» К.С.С.

у с т а н о в и л:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Ш.Д.Ю.. председатель правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. обратилась в Кировский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя это отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, не доказанностью обращения ТСН «Юбилейное» с отходами в виде размещения и накопления, а также ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании председатель правления ТСН «Юбилейное» ФИО5 доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, дополнив, что при вынесении постановления не учтено наличие на её иждивении ребенка-инвалида.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> Ш.Д.Ю.. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, нарушений при составлении процессуальных документов не допущено.

Изучив жалобу и предоставленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок представления статистической отчетности, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установлен Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".

Срок предоставления сведений федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления для юридических лиц определен до 01 февраля после отчетного периода.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной главным специалистом отдела экологического надзора Управления окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара Щ.С.И. плановой документарной проверки установлено, что председатель правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", допустила несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об образовании и размещении отходов потреблении, являясь лицом, обязанным сообщать такую информацию, поскольку не направило в срок до ДД.ММ.ГГГГ статистическую отчетность за 2017 год по форме N 2-ТП (отходы) (сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления).

Факт совершения административного правонарушения и виновность председателя правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки; протоколом об административном правонарушении; копией выписки из единого государственного реестра юридических лиц; копией решения общего собрания собственников о назначении К.С.С. председателем правления ТСН «Юбилейное»; копиями паспортов отходов I - IV классов опасности, составленных ТСН «Юбилейное»; данными из журнала учета в области обращения с отходами ТСН «Юбилейное» за 2017г.; и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности председателя правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины председателя правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. в его совершении.

Доводы жалобы о том, что председатель правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. является субъектом правонарушения, поскольку ТСН «Юбилейное» не ведет деятельности в области обращения с отходами, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

Из материалов дела следует, что в результате деятельности ТСН «Юбилейное» образуются отходы, в том числе, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класс опасности.

Таким образом, выполняя обязанности по накоплению отходов в местах, отведенных для этих целей, ТСН «Юбилейное» осуществляет деятельность по обращению с отходами, в том правовом смысле, который придает этому понятию Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к верному выводу о том, что ТСН «Юбилейное» как юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области обращения с отходами в соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обязано вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, а К.С.С. как уполномоченное должностное лицо ТСН «Юбилейное» обязана представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Процедура привлечения председателя правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. к административной ответственности не нарушена. Данных о нарушении проверяющим органом прав должностного лица юридического лица в ходе производства по административному делу не получено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного председателю правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частью 2 и частью 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая категорию нарушений, в отношении которых установлена вина председателя правления ТСН «Юбилейное» К.С.С.., применил в отношении последней наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, не усмотрев оснований для применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения.

Между тем, из материалов дела следует, что сведений о привлечении ранее председателя правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. к административной ответственности не имеется, на момент сдачи отчетности между ТСН «Юбилейное» и ООО «Чистый город», АО «СпецАвтоТранс» заключен договор на оказание услуг по сбору и вывозу отходов, в связи с чем, правонарушение, допущенное председателем правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая наличие на иждивении у К.С.С. малолетнего ребенка-инвалида, суд считает возможным согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и статьи 3.4 КоАП РФ заменить назначенное председателю правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей на предупреждение.

С учетом изложенного постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Ш.Д.Ю. в отношении председателя правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

жалобу председателю правления ТСН «Юбилейное» К. удовлетворить частично.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Ш.Д.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСН «Юбилейное» К.С.С, изменить в части назначенного наказания, подвергнув председателя правления ТСН «Юбилейное» К.С.С. административному наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары.

Судья Д.В. Горьков