Решение № 12-39/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-39/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

гор. Советск

14 октября 2020 года Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Стрелкова О.Н., при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

защитника Лунькова А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра лесного хозяйства Кировской области Л. от 03.08.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра лесного хозяйства Кировской области Л. от 03.08.2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Обжалуя вынесенное постановление, ФИО1 указывает, что 29.06.2020 года протокол об административном правонарушении № 1 в отношении него не составлялся, копия протокола ему не вручалась. С приложенным к протоколу актом осмотра от 29.06.2020 года с фототаблицей по адресу: <адрес>, с указанием координат места расположения, его никто не знакомил, он при составлении акта не присутствовал. Ему не известно о проведении 29.06.2020 года заместителем начальника отдела инвестиционных проектов и лесной промышленности министерства лесного хозяйства Кировской области Ж. каких – либо проверочных мероприятий в отношении его деятельности как индивидуального предпринимателя и выявленных им фактах нарушения законодательства. В постановлении указано, что по адресу: <адрес>, с указанием координат места расположения, ведётся деятельность по переработке приобретённой древесины и последующей отгрузке древесины и (или) продукции переработки древесины, а также о том, что, согласно имеющейся в министерстве лесного хозяйства информации, вышеуказанный пункт приёма и переработки древесины на момент обнаружения не зарегистрирован ИП ФИО1 в установленном законодательством порядке, и сведения о нём отсутствуют в реестре пунктов приёма и переработки древесины, поставленных на учёт. Однако по указанному в постановлении адресу деятельность по переработке древесины и последующей отгрузке древесины и (или) продукции переработки древесины им не производилось. Указанная территория с объектами по адресу: <адрес>, с указанием координат места расположения, ему на праве собственности не принадлежит, в его пользовании не находится. В материалах дела отсутствуют выявленные в период с 20.05.2020 года по 29.06.2020 года факты ведения им как индивидуальным предпринимателем деятельности по переработке приобретённой древесины и последующей отгрузке древесины и (или) продукции переработки древесины, поэтому его вина в совершении административного правонарушения не была установлена. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнительно пояснил, что 29.06.2020 года к 10.00 он был вызван к заместителю начальника отдела инвестиционных проектов и лесной промышленности министерства лесного хозяйства Кировской области - Ж. в г. Киров, о том, что в указанный день с 9.30 до 10.00 проводился осмотр в <адрес> - Ж. он не знал. Протокол об административном правонарушении от 29.06.2020 года подписал, поскольку ему не разъяснялись его права, в т.ч. предусмотренные ст.51 Конституции РФ, а также ответственность – за совершенное правонарушение, он пояснял, что дрова, находящиеся на территории хранились для личного использования. Поставка товара, по заключенному между ИП ФИО1 и ООО «<данные изъяты>» осуществляется из лесного массива, а не с участка на котором проведен осмотр. Фотографии с находящимися дровами на земельном участке он отправил Ж. по его просьбе посредством программного обеспечения Vibег 29.06.2020 года в 17.00, т.е. после составления акта осмотра, отправлял со своего мобильного телефона марки Xonor.

Представитель министерства лесного хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на жалобу, в которой указал, что проверочные мероприятия в отношении ИП ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» министерством не осуществлялись. Во исполнение Закона Кировской области от 12.12.2016 года № 31-ЗО и в соответствии с п.2.2 приказа министерства от 22.02.2018 года № 38 «О проведении мероприятий, направленных на соблюдение требований Закона Кировской области от 12.12.2016 года № 31-ЗО «Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области» заместителем начальника отдела инвестиционных проектов и лесной промышленности министерства Ж. были проведены мероприятия с использованием имеющейся общедоступной информации с целью выявления пунктов, не поставленных на учёт в министерстве. 28.05.2020 года в отношении ИП ФИО1 заместителем министра Л. вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года в связи с неисполнением требований о предоставлении документов для постановки на учет пункта приема и переработки древесины, расположенного по адресу: <адрес>, координаты <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела инвестиционных проектов и лесной промышленности министерства Ж. по адресу: <адрес>, координаты N <данные изъяты> обнаружена продукция переработки древесины. В связи с непоступлением в министерство документов для постановки на учет пункта, на основании акта осмотра от 29.06.2020 года по данному адресу в отношении ИП ФИО1 29.06.2020 года составлен протокол об административном правонарушении в его присутствии, что подтверждается его подписями и объяснениями в протоколе. Противоправное поведение, выявленное ранее, ИП ФИО1 не прекратил, действий по прекращению переработки, складирования и отгрузки продукции переработки древесины не предпринял, документы в министерство для постановки пункта на учет не представил. ФИО1 собственноручно написал «согласен» в графе об ознакомлении с протоколом и его содержанием, копию протокола получил 29.06.2020 года, о чем также им собственноручно сделана отметка в протоколе, каких-либо замечаний и возражений относительно имеющихся нарушений не сделал. В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении ИП ФИО1 посредством программною обеспечения Vibег представлена копия договора поставки от 16.04.2020 года, в соответствии с которым он обязуется поставлять ООО «<данные изъяты>» дрова по заявкам, срок действия договора с 01.05.2020 по 01.05.2021, что указывает на осуществление ИП ФИО1 предпринимательской деятельности, а также его намерение отгружать продукцию переработки древесины. Таким образом, из представленных материалов усматривается, что это пункт приема и переработки древесины, а именно: осуществление индивидуальным предпринимателем (ИП ФИО1) переработки древесины (расколка дров) и отгрузки продукции переработки древесины (продажа дров). О рассмотрении дела об административном правонарушении 03.08.2020 в 10.00 ФИО1 уведомлен лично под подпись в протоколе об административном правонарушении от 29.06.2020 года № 1. Постановление вынесено в отсутствие привлекаемого лица, направлено ему заказным письмом с уведомлением о вручении. В дополнительных пояснениях указал, что входящим письмом администрации Советского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № в министерство поступила информация о незарегистрированном пункте приема и переработки древесины ИП ФИО1 находящегося по адресу: <адрес>, по данному факту были проведены мероприятия в отношении ИП ФИО1, в рамках которых составлен протокол об административном правонарушении 29.06.2020 года в присутствии ФИО1 Кроме того, во исполнение п.7 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органамии муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выезд должностных лиц министерства не осуществляется. Подтверждающие документы в виде фотоматериалов получены в соответствии с п.6 вышеуказанного постановления с использование средств дистанционного взаимодействия по средствам программного обеспечения Vibег VIBER от абонента Антон Вячеславович с номером + №, по которому осуществлялась связь с ФИО1 Просит постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Заслушав ФИО1, его защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», неисполнение требований о представлении документов в уполномоченный орган исполнительной власти Кировской области для постановки пункта приема и переработки древесины на учет, а равно представление указанных документов, содержащих недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч рублей до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Кировской области от 12.12.2016 года № 31-ЗО «Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области», пункты приема и переработки древесины подлежат обязательной постановке на учет органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным Правительством Кировской области (далее - уполномоченный орган исполнительной власти), по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, предусмотренную пунктом 4 статьи 2 настоящего Закона.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный орган исполнительной власти документы для постановки пункта приема и переработки древесины на учет в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти.

Постановка на учет пунктов приема и переработки древесины осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти, которым, в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 31.03.2017 года № 56/173 «Об учете пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области», является министерство лесного хозяйства Кировской области.

Порядок постановки на учет пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области также утвержден постановлением Правительства Кировской области от 31.03.2017 года № 56/173.

Согласно ст.3 постановления Правительства Кировской области от 31.03.2017 года № 56/173 «Об учете пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области», для постановки пункта на учет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность, предусмотренную пунктом 4 статьи 2 Закона Кировской области от 12.12.2016 года № 31-ЗО, обязаны представить в министерство лесного хозяйства Кировской области заявление о постановке на учет пункта приема и переработки древесины по форме согласно приложению № 1.

К заявлению прилагаются: карта постановки на учет пункта приема и переработки древесины по форме согласно приложению № 2; копии правоустанавливающих документов на земельный участок, нежилое помещение, используемые для организации деятельности пункта, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Из протокола об административном правонарушении № 1 от 29.06.2020 года следует, что в ходе проведения проверочных мероприятий по исполнению требований Закона Кировской области от 12.12.2016 года № 31-ЗО «Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области» заместителем начальника отдела инвестиционных проектов и лесной промышленности министерства лесного хозяйства Кировской области Ж. произведен осмотр территории по адресу: <адрес>, координаты <данные изъяты>, где обнаружена продукция переработки древесины, о чем составлен акт № 1 от 29.06.2020 года.

На 29.06.2020 года запись о пункте приема и переработки древесины по адресу: <адрес>, координаты <данные изъяты>, принадлежащем ИП ФИО1, в реестре пунктов приема и переработки древесины отсутствует.

На основании изложенного должностным лицом сделан вывод о том, что ИП ФИО1 в нарушение ч.1 ст.3 Закона Кировской области от 12.12.2016 года № 31-ЗО не предоставлены документы в министерство для постановки на учет пункта приема и переработки древесины, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении постановлением заместителя министра лесного хозяйства Кировской области Л. от 03.08.2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу п.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается место, время совершения и событие административного правонарушения.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Из постановления заместителя министра лесного хозяйства Кировской области Л. от 03.08.2020 года следует, что местом совершения правонарушения является место нахождения незарегистрированного пункта приёма и переработки древесины: <адрес>, координаты <данные изъяты>.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.06.2020 года, ИП ФИО1 в нарушение ч.1 ст.3 Закона Кировской области от 12.12.2016 года № 31-ЗО не предоставлены документы в министерство для постановки на учет пункта приема и переработки древесины, расположенного по адресу: <адрес>, координаты <данные изъяты>.

Согласно акту осмотра от 29.06.2020 года, проведенного в <адрес>, координаты <данные изъяты> в условиях естественного освещения, в светлое время суток на улице, с использованием фотокамеры мобильного телефона Xiaomi, было установлено наличие продукции переработки древесины, составлена фототаблица.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем не позволяет сделать вывод о том, что на осматриваемом участке находится пункт приема и переработки древесины, понятие которому дано в п.4 ст.2 Закона Кировской области от 12.12.2016 года № 31-ЗО «Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области», а именно: под пунктом приема и переработки древесины понимается специальное место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по: переработке приобретенной древесины и последующей отгрузке древесины и (или) продукции переработки древесины; переработке самостоятельно заготовленной древесины и последующей отгрузке древесины и (или) продукции переработки древесины; использованию древесины для собственного потребления; предоставлению услуг по переработке древесины; предоставлению услуг по хранению древесины; приобретению древесины с последующей ее передачей иным лицам, в том числе влекущей переход права собственности на древесину; отгрузке древесины и (или) продукции переработки древесины.

Кроме того, в обжалуемом постановлении и протоколе об административном правонарушении от 29.06.2020 года указаны разные координаты места совершения правонарушения.

В судебном заседании установлено, что снимки осматриваемого места совершения ФИО1 правонарушения, были направлены ФИО1 должностному лицу Ж. с использованием средств дистанционного взаимодействия программного обеспечения Vibег 29.06.2020 в 17.00, т.е. после составления акта осмотра, что не оспаривается должностным лицом.

Согласно акту осмотра от 29.06.2020 года, осмотр произведен заместителем начальника отдела инвестиционных проектов и лесной промышленности министерства лесного хозяйства Кировской области Ж. в период с 9.30 до 10.00, место осмотра <адрес>. В то же время, из имеющейся в материалах административного дела телефонограммы от 25.06.2020 года следует, что Ж. уведомил ФИО1, о том, что ему необходимо явиться 29.06.2020 года к 10.00 в г. Киров для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО.

Исходя из изложенного, а также пояснений Ж., представленных по запросу суда, следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела инвестиционных проектов и лесной промышленности министерства лесного хозяйства Кировской области Ж. осмотр на месте фактически не производился.

Свидетель Х. - начальник лесного отдела Министерства лесного хозяйства Кировской области Суводского лесничества в судебном заседании пояснил, что он выезжал 20.05.2020 года с проверкой по сообщению лесничих, проводивших патрулирование 18.05.2020 года, о том, что по адресу: <адрес> слышен звук ленточной пилы и ведутся работы, осматривал территорию. Адреса у данного земельного участка нет, есть географические координаты, которые определяются навигатором при нахождении на месте. В <адрес> координаты <данные изъяты> градусов, координаты <данные изъяты> градусов находится за Уралом. 20.05.2020 года на данном участке находились дрова в тюльках и колотые. ФИО2 пояснил, что они колхозу продают колотые дрова. Им были сделаны фотоснимки ленточной пилорамы с расположенным рядом свежим пиломатериалом. ФИО3 подтвердил, что это его пилорама, он осуществляет действия на ленточной пилораме, доски пилит для строительства своего дома. ФИО2 также пояснял, что пилорама куплена им у колхоза, оформить её не может, так как нет документов. Данные о незарегистрированных пунктах приема и переработки древесины администрация Советского района запрашивает у глав сельских поселений.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ему принадлежит здание мельницы в <адрес>, там установлена пилорама, переработку пиломатериалов производит для личных нужд, 29.06.2020 года на территорию указанного земельного участка никто не приезжал, дрова, находящиеся на участке, лежат с осени 2019 года, ими его семья отапливает дома. Земельный участок принадлежит сельскому поселению, находится в аренде ООО «<данные изъяты>». Земельный участок оформить в собственность не может, поскольку нет кадастрового номера.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Таким образом, конкретных доказательств, на основании которых должностными лицами был сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, представленные материалы не содержат.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение допущенного нарушения стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого должностным лицом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1,26.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что временем совершения административного правонарушения, учитывая его длящийся характер, является время его обнаружения, то есть 29.06.2020 года.

Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» истек 29.08.2020 года.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра лесного хозяйства Кировской области Л. от 03.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ФИО1 не соответствует требованиям закона и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра лесного хозяйства Кировской области Л. от 03.08.2020 года отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области.

Судья О.Н. Стрелкова