Решение № 12-39/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-39/2020

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Арбаж 20 мая 2020 г.

Судья Яранского районного суда Кировской области Сырчина Татьяна Юрьевна, при секретаре Когут Е.В., с участием прокурора Арбажского района Кировской области Корюкова Д.А.,

рассмотрев жалобу главного врача КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 на постановление о назначении административного наказания от 07.05.2020, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Яранского судебного района Кировской области в отношении главного врача КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки пос. <данные изъяты><данные изъяты> района <данные изъяты> области, <данные изъяты>, имеющей на иждивении двух малолетних детей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <данные изъяты> область, пос. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, кв. № <...>,

У С Т А Н О В И Л:

обжалуемым постановлением главный врач КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, а именно: в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок оставила поступившее на ее имя 14.01.2020 обращение гражданина ФИО1 о выдаче медицинской карты на руки без надлежащего исполнения.

Главный врач КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 в жалобе просит отменить постановление мирового судьи в связи с тем, что заявление от ФИО1 о выдаче медицинской карты поступило в КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» 14.01.2020, в этот же день ею наложена виза о выдаче амбулаторной карты на руки, амбулаторная карта могла быть выдана в течение 5 минут, ФИО1 было предложено подождать, однако он ушел и больше по поводу выдачи амбулаторной карты в КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» не обращался. В подтверждение этого ФИО3 представила копию заявления ФИО1 от 14.01.2020, в левом верхнем углу которого имеется письменное распоряжение о выдаче амбулаторной карты на руки 14.01.2019.

В судебном заседании главный врач КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 не присутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Прокурор Арбажского района Кировской области Корюков Д.А. доводы жалобы считает несостоятельными, поскольку ответ на обращение ФИО1 в установленный срок не был дан и до настоящего времени его обращение остается без ответа.

ФИО1., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что 14.01.2020 он обратился в КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» с жалобами на острую боль в колене. Терапевт, осмотрев его колено, сказала, что нужно выписать больничный лист, вместе они пошли к заведующему поликлиникой ФИО2., который направил его на рентген. После данной процедуры он снова пошел к ФИО2., который отказал ему в выдаче больничного листа, посоветовал лечение на юге и выписал лекарство. Тогда он пошел к главному врачу ФИО3 Она его не приняла, все время куда-то уходила. Подождав ее, он в приемной главного врача написал заявление, содержащее просьбу выдать ему его амбулаторную карту. В его присутствии ФИО3 никакую визу на заявлении не писала, получить амбулаторную карту на руки в этот день ему никто не предлагал, амбулаторная карта ему на руки не выдана до сих пор. Также ФИО1 пояснил, что проживает в г. <данные изъяты> и основная амбулаторная карта находится у него в поликлинике по месту жительства. При обращении 14.01.2020 в КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ему завели новую амбулаторную карту, в которой содержится только лишь запись об обращении 14.01.2020 и описание рентгеновского снимка. С данными документами он хотел поехать в Киров, чтобы попасть к врачу по месту жительства.

Жалоба рассмотрена в отсутствие главного врача КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав мнение прокурора, показания гражданина ФИО1., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63, настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ).

В пунктах 1, 5 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.Приказом № № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> Департамента здравоохранения Кировской области ФИО3 с <ДД.ММ.ГГГГ> принята на работу в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Арбажская центральная районная больница» на должность главного врача.

Согласно пункту 3.15 должностной инструкции главного врача КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» главный врач обязан организовать своевременное и качественное рассмотрение писем, жалоб и заявлений по вопросам работы Учреждения, принятие по каждому из них конкретных решений и контроля выполнения.

14.01.2020 гражданином ФИО1 на имя главного врача КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 подано заявление, содержащее просьбу выдать ему на руки его медицинскую карту больного в связи с отказом в выдаче больничного листа и отказом лечить его коленный сустав. Документы необходимы для его обращения в больницу по месту его второго жительства.

Заявление зарегистрировано КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» 14.01.2020 за номером 019.

Письменный ответ на заявление главным врачом КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 ФИО1. в 30-дневный срок не направлен.

В подтверждение факта совершения административного правонарушения материалы дела содержат следующие доказательства:

- постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенным заместителем прокурора Арбажского района Кротовым М.М.,

- копия заявления ФИО1., содержащего оттиск штампа КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» о регистрации 14.01.2020,

- ответ главного врача КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 от <ДД.ММ.ГГГГ> на запрос заместителя прокурора, содержащий сообщение о том, что заявление о выдаче амбулаторной карты ФИО1 подписано главным врачом сразу в присутствии ФИО1, ему было предложено дождаться пока будут вклеены в амбулаторную карту протокол ВК и осмотр врача-терапевта, ФИО1 ушел из поликлиники сразу, не дождавшись документов и в дальнейшем не обращался. Амбулаторная карта ФИО1 может быть выдана в любое время,

- письменное объяснение главного врача КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 от <ДД.ММ.ГГГГ>, из которого установлено, что 14.01.2020 на ее имя поступило письменное заявление ФИО1 о выдаче на руки медицинской карты больного. Указанное заявление было зарегистрировано 14.01.2020 за номером 019. Указанное обращение было лично ею рассмотрено в его присутствии и сразу же принято решение о выдаче ему амбулаторной карты, о чем она сделала запись на втором экземпляре заявления. Ею ФИО1 было предложено подождать около 5 минут, чтобы подготовить амбулаторную карту к выдаче (вклеить в нее осмотр врача-терапевта). Заведующий поликлиникой ФИО2 пошел в свой кабинет для того, чтобы напечатать указанный документ и вклеить его в амбулаторную карту. ФИО1 направился следом за ним. В дальнейшем ей стало известно, что ФИО1 свою карту не забрал и более за ней не обращался. ФИО3 считает, что нарушила требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, разрешив заявление ФИО1 в его присутствии. Письменный ответ на заявление ФИО1 не давался, ему не направлялся,

- письменное объяснение ФИО1., содержащее описание обстоятельств, аналогичное показаниям, данным им при рассмотрении жалобы,

- копия страницы журнала входящей корреспонденции, содержащей сведения о поступлении заявления ФИО1. 14.01.2020.

К утверждению ФИО1 о том, что в его присутствии главный врач ФИО3 никакую визу на его заявлении не писала, отношусь критически, так как это опровергается представленной ФИО3 копией его заявления с распорядительной надписью, а также ее письменными объяснениями от <ДД.ММ.ГГГГ>, от <ДД.ММ.ГГГГ>, не доверять которым оснований не имеется.

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что главный врач КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3, рассмотрев заявление ФИО1 в его присутствии и наложив на заявление резолюцию о выдаче ему на руки амбулаторной карты, учитывая, что он ушел, не получив карту на руки, не обеспечила направление ФИО1 письменного ответа в 30-дневный срок со дня регистрации его заявления, то есть до 14.02.2020.

Таким образом, событие административного правонарушения и вина главного врача КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в суде.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании анализа материалов дела, оценки обстоятельств совершения административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что совершенное главным врачом КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 правонарушение является малозначительным. При этом учитываю осведомленность гражданина ФИО1 о результате рассмотрения главным врачом КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 его заявления.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление о назначении административного наказания от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Яранского судебного района Кировской области в отношении главного врача КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Освободить главного врача КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 от административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главному врачу КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» ФИО3 объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора в Кировский областной суд по правилам статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Ю. Сырчина