Решение № 2-2300/2024 2-2300/2024~М-2261/2024 М-2261/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-2300/2024

Гр. дело №2-2300/2024

УИД 58RS0008-01-2024-005072-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 5 декабря 2024 года

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой М.А.,

при секретаре Калединой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Пензы, Управлению ЖКХ г.Пензы о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению ЖКХ г.Пензы о понуждении к заключению договора социального найма, указывая на то, что в соответствии с ордером № ее отцу ФИО2 была предоставлена для проживания квартира по адресу: <адрес>. Квартира предоставлена для проживания семьи, а именно ФИО2, ФИО3, ФИО4 и истцу ФИО5 В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают два человека - истец и ее дочь ФИО6 Квартира является муниципальным имуществом, что подтверждено выпиской из реестра муниципального имущества №7559 от 29.08.2024. С целью заключения договора социального найма истец обратилась с соответствующим заявлением в Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы. На данное заявление ей был дан ответ №А-3241/7 от 23.09.2024, в соответствии с которым истцу фактически было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по причине того, что в квартире проведена самовольная перепланировка. С ответом Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы от 23.09.2024 истец не согласна, считает, что оснований для отказа в заключении договора социального найма не имелось. Право пользования квартирой было приобретено истцом на условиях социального найма на основании того, что данная квартира была предоставлена ее семье компетентным органом власти. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится своевременно, задолженности не имеется. Истец отмечает, что действующим законодательством не предусмотрено такого основания для отказа в заключении договора социального найма как наличие несогласованной перепланировки. Таким образом, действия ответчика, по мнению истца, нарушают ее права. Ссылаясь на статьи 10, 11, 60, 63,67 ЖК РФ, просила суд обязать Управление ЖКХ г. Пензы заключить с ней договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.Пензы, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Далее, истец уточнил исковые требования, окончательно просил признать за ней право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, обязать Управление ЖКХ г.Пензы заключить с ней договор социального найма на вышеуказанную квартиру.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления ЖКХ г.Пензы ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в связи с тем, что в соответствии с техническим паспортом от 28.08.2024 в жилом помещении по адресу: <адрес> проведена самовольная перепланировка. Для заключения договора социального найма в отношении указанной квартиры перепланировку необходимо узаконить и предоставить акт приемочной комиссии.

Представитель ответчика администрации г.Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что ее муж работал в Мостотряде, который предоставил им спорную квартиру, куда вселились: ее супруг ФИО2, она, ее сын ФИО4 и дочь ФИО5, дом состоял из четырех квартир, все квартиры были с верандами, дом построен в 1966 году. Затем она, ее супруг и сын переехали сначала в квартиру на <адрес>, затем в собственный дом в Бессоновке, дочь и родившаяся внучка остались проживать в квартире на <адрес>, другого жилья они не имеют.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц…, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, наряду с прочим, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 2 статьи 1 ЖК РФ предусмотрено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя свои жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем… иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР).

В соответствии с ч.4 ст. 10 ЖК РСФСР никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением не иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Согласно ст.17 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Как усматривается из положений ст.30 ЖК РСФСР, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен статьей 43 ЖК РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Анализ положений ст. 10, 30, 43 Жилищного кодекса РСФСР позволяет сделать вывод о том, что жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, предприятиями, учреждениями, организациями, с которыми они состояли в трудовых отношениях, в бессрочное пользование.

В соответствии со ст.46 ЖК РСФСР, если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование.

Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке. Согласно статье 47 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Статья 53 ЖК РСФСР, действовавшая до введения в действие ЖК РФ, устанавливала, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. Согласно ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона-собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда… обязуется передать другой стороне- гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Согласно ч.1 ст.63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. В силу ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения. Статьей 69 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруга, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Управление ЖКХ г.Пензы с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. 23.09.2024 ФИО1 Управлением ЖКХ г.Пензы в заключении договора было отказано в связи с наличием самовольной перепланировки жилого помещения. Не согласившись с отказом от 23.09.2024, истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. Согласно свидетельству о рождении № ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец указан - ФИО2, в графе мать – ФИО3. ФИО8 и ФИО13 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, после заключения брака были присвоены фамилии мужу - ФИО9, жене - ФИО9. В судебном заседании также установлено, подтверждается копией трудовой книжки от 02.12.1980, что ФИО2 с 28.12.1987 по 09.10.2001 работал в Мостоотряде № 20 Минтрансстроя (в дальнейшем – Мостоотряд № 20 ОАО «Волгомост») в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций 2 разряда, а также машиниста гусеничного и пневмоколесного крана. Согласно постановлению Главы администрации Первомайского района г. Пензы от 06.07.1995, квартира <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., признана служебной и закреплена за мостоотрядом № 20. Машинист ФИО2 вселен в эту квартиру на время работы вместе со своей семьей в составе 4 человек.В соответствии с ордером № 44 от 07.07.1995 на служебную квартиру по адресу: <адрес>, таковой выдан ФИО2 на семью, состоящую из 4х человек: ФИО2, ФИО3 (жена), ФИО4 (сын), ФИО8 (дочь), на основании постановления Главы администрации Первомайского района г. Пензы от 06.07.1995. Данный ордер является единственным документом, дающим право на занятие указанной жилой площади. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает в квартире <адрес> в г. Пензе с 13.11.1997, что подтверждается копией ее паспорта.Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности, для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.Согласно выписке из реестра муниципального имущества №7559 от 29.08.2024 правообладателем объекта - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании распоряжения № 436-р от 22.08.2007 является МО «Город Пенза». Согласно данным технического паспорта на квартиру <адрес> в г. Пензе по состоянию на 28.02.2024 (учетный номер 2-5925) квартира №, расположенная на 1 этаже, состоит из 2 комнат, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, площадью квартиры <данные изъяты> кв.м. Из указанного технического паспорта также усматривается, что в квартире произведена перепланировка, площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м. В соответствии со счетом на оплату за апрель 2024 года оплата коммунальных платежей производится исходя из площади <данные изъяты> кв.м.Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО14 суду пояснила, что с семьей истицы они проживают в соседних домах, общаются с 1990 годов, сама она переехала на <адрес> в 1983 году, ее муж работал в Мостотряде. В спорной квартире ранее проживала семья ФИО19, впоследствии им дали квартиру в Арбеково, затем семья ФИО20, после чего уже въехали З-вы. Ни истец, ни кто-либо из членов ее семьи какой-либо перепланировки в квартире не производили, пристрой не возводили, делали лишь косметический ремонт. Впоследствии родители истца и брат переехали из квартиры, живут где-то под Пензой, в квартире проживает их дочь с мужем и собственной дочерью.Суд доверяет показаниям названного свидетеля, поскольку у суда отсутствуют данные о его заинтересованности в исходе дела, кроме того, его показания подтверждаются иными доказательствами по делу. Таким образом, поскольку спорное жилое помещение - квартира <адрес> г. Пензы, в которой проживает ФИО1, в настоящее время является муниципальной собственностью, к правоотношениям сторон, в силу ст.7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», до 01.03.2005 применяется ЖК РСФСР, а с 01.03.2005 - положения ЖК РФ о договоре социального найма. При этом в судебном заседании установлено, что истица ФИО1, как член семьи ФИО2, была вселены в вышеуказанную квартиру на законных основаниях, что подтверждается постановлением Главы администрации Первомайского района г. Пензы от 06.07.1995 и ордером № 44 от 07.07.1995. В настоящее время в квартире зарегистрированы: ФИО1 и ФИО6 (третье лицо).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец на законных основаниях была вселена в квартиру <адрес> в г.Пензе, в настоящий момент истец ФИО1, несмотря на отсутствие заключенного с ней в письменной форме договора, в соответствии со ст.60 ЖК РФ, является нанимателем спорного жилого помещения по договору социального найма, следовательно, как наниматель жилого помещения приобрела и имеет право пользования квартирой <адрес> в г.Пензе.

Согласно сведениям из ЕГРН от 05.12.2024 ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ УЖКХ г.Пензы в заключении договора социального найма является незаконным, поскольку ФИО1 имеет право заключить договор социального найма на жилое помещение, в котором она проживает на законных основаниях, независимо от перепланировки, выполненной в квартире.

Доказательств того, что указанная перепланировка влечет непригодность квартиры для проживания граждан, то есть нельзя ее предоставлять по договору социального найма, в материалах дела не имеется, ответчиками такие доказательства суду не представлены.

Указание в оспариваемом ответе на отсутствие акта приемочной комиссии не может служить основанием к отказу в иске, поскольку проведение работ по переустройству или перепланировке не свидетельствует о незаконности занятия истцом жилой площади и не лишает его права пользования таким жилым помещением на основании договора социального найма, в свою очередь, последствием самовольного переустройства или перепланировки является обязанность по приведению помещения в прежнее состояние в силу ст. 29 ЖК РФ, а не отказ в заключении договора социального найма.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 к администрации г.Пензы, Управлению ЖКХ г.Пензы о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением - квартирой <адрес> в городе Пензе.

Обязать Управление ЖКХ г.Пензы заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение - квартиру <адрес> в городе Пензе.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Сергеева

Решение в окончательной форме принято 19 декабря 2024 г.