Решение № 12-61/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-61/2018

Дело № 12-61/2018


РЕШЕНИЕ

г. Чудово Новгородской области 30 июля 2018 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.

с участием должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>9,

рассмотрев жалобу защитника Галинской О.В., поданную в интересах ФИО1, на постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН <Ф.И.О. скрыты>9 № 53104001317 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, которым ФИО1, <дата скрыта> года рождения, уроженец <адрес скрыт>, гражданин <адрес скрыт>, проживающий по адресу: <адрес скрыт>, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей,

установил:

22 мая 2018 года государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН <Ф.И.О. скрыты>11 в отношении ФИО1 был составлен протокол № 53104000651 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, согласно которому 22 мая 2018 года в 08 часов 02 минуты на ПКП-2, расположенном на 579 км ФАД М-10 «Россия», было выявлено отсутствие у водителя ФИО1, управляющего транспортным средством марки «FIAT» с государственным регистрационным знаком <номер скрыт> (страна регистрации Польша), при осуществлении международной перевозки разрешения на поездку с территории третьего государства (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»). Правонарушение заключается в том, что водитель, предоставивший учетный талон от 18 мая 2018 года, выданный на Брестской таможне, не предоставил CMR, по которой осуществлялась предыдущая перевозка, а также оригинал поручения, необходимый для перевозки груза третьих государств, то есть неполный комплект документов в нарушение требований п. 10 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 года № 301.

Постановлением старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН <Ф.И.О. скрыты>9 24 мая 2018 года № 531040001317 на основании вышеуказанного протокола и иных документов водитель ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ в связи с осуществлением им в нарушение положений ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международной перевозки с территории третьего государства без специального разрешения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 160 000 рублей

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО1 (представитель по доверенности) Галинская О.В. подала на него жалобу в Новгородский районный суд Новгородской области, в которой просит признать постановление незаконным и отменить, а производство по делу прекратить. В жалобе указано, что фактически водителем осуществлялась двусторонняя международная перевозка по маршруту Siedlce POLSKA - Moscow RUSSIA, то есть по территории Республики Польша – страны регистрации фирмы-перевозчика и транспортного средства. Данный факт подтверждается CMR № 433/18 от 17 мая 2018 года (графа 3 и 4), учетным талоном, выданным брестской таможней 18 мая 2018 года и поручением грузоотправителя от 17 мая 2018 года. Перевозимый ФИО1 товар был доставлен в Siedlce POLSKA из Bratislava SLOVAKIA другим перевозчиком – фирмой МТD Express и на другом транспортном средстве, что подтверждает CMR № 1605 от 16 мая 2018 года (графы 3,4 и 23). В графе 19 указанной CMR имеются сведения об отправлении товара из Республики Польша с согласования его владельца.

Сведения, указанные в графе 1 CMR № 433/18, отправитель - Slovak Republic, явились основаниями для неверного вывода должностного лица о том, что отправителям груза является Словацкая Республика, а транспортное средство под управлением водителя ФИО1 осуществляет международную перевозку груза третьего государства. Осуществляемая перевозка являлась двусторонней международной перевозкой, а, следовательно, разрешение на осуществление ее не требуется.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области жалоба на вышеуказанное постановление направлена для рассмотрения по подведомственности в Чудовский районный суд Новгородской области.

В судебное заседание ФИО1 и Галинская О.В. не явились. От защитника поступило письменное ходатайство, в котором Галинская О.В. просит провести судебное заседание в ее и заявителя жалобы отсутствие. При таких обстоятельствах судья не находит оснований для отложения судебного заседания и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по жалобе в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, которое об отложении судебного заседания не ходатайствовало, и его защитника.

Старший государственный инспектор ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН <Ф.И.О. скрыты>9 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что из представленного ФИО1 CMR № 433/18 от 17 мая 2018 года явно просматривается наличие трехсторонней международной перевозки груза. CMR № 1605 водителем на ПКП-2 и ему при рассмотрении дела об административном правонарушении не предъявлялась, впервые ее копию он увидел среди документов, приложенных к жалобе. Подлинность данной транспортной накладной вызывает сомнение, поскольку в ней в графе 16 стоит польская печать, а в графе 25 указан государственный номер транспортного средства, зарегистрированного в Литве, а кроме того, бланк CMR на перевозку груза из Словакии в Польшу почему-то выполнен на русском языке. Также в нарушение ч.1 ст. 6 Конвенции о договоре международной дорожной перевозке грузов в накладной не заполнена графа 21, что влечет за собой недействительность CMR.

Выслушав должностное лицо ТОГАДН по Новгородской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.

Исходя из содержания вышеуказанной правовой нормы, объективную сторону соответствующего правонарушения образует осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений, если такие разрешения обязательны. При этом субъектами ответственности могут выступать водители транспортного средства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международная автомобильная перевозка представляет собой перевозку транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств. Двусторонняя международная автомобильная перевозка - это перевозка транспортным средством, принадлежащим российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства или с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, с территории иностранного государства, в котором зарегистрировано указанное транспортное средство, на территорию Российской Федерации или с территории Российской Федерации на территорию этого иностранного государства, а международная автомобильная перевозка с территории или на территорию третьего государства – это перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства. Груз третьего государства - груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

В силу ст. 5 Федерального закона № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном п. 6 ст. 2 настоящего Федерального закона, согласно которому порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.

Статьей 2 вышеуказанного закона установлено, что вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. Разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться ими по требованию контролирующих органов (п. 9 ст. 2 Федерального закона).

В п. 10 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 года № 301 «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств», указаны документы, необходимые для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза. К таким документам относятся: накладная, соответствующая положениям подпунктов «а» и «в» пункта 4 настоящих Особенностей; накладная, соответствующая положениям подпункта «а» (или «б») пункта 4, и разрешение, соответствующее положениям пункта 9 настоящих Особенностей; накладная, соответствующая положениям подпункта «а» (или «б») пункта 4 настоящих Особенностей, и поручение, соответствующее положениям пунктов 5 и 6 настоящих Особенностей.

Согласно материалам дела 22 мая 2018 года в 08 часов 02 минуты на ПКП-2 (Великий Новгород), расположенном на 579 км автодороги М-10 «Россия», было установлено осуществление водителем ФИО1 международной перевозки транспортным средством марки «FIAT» с государственным регистрационным знаком <номер скрыт>, зарегистрированным на территории Польши и принадлежащим польскому перевозчику «MERCURI» VALIANTSINA DZIATLAVA, груза с территории третьего государства на территорию Российской Федерации без специального разрешения на перевозку грузов третьего государства, предусмотренного ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

В соответствии с подпунктом «а» п. 4 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 года № 301 при въезде транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации подтверждением факта погрузки транспортного средства в государстве его регистрации является указание в накладной наименования государства погрузки транспортного средства и государства составления накладной, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик. При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица или является его гражданином или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.

При проведении документального контроля водителем была предоставлена СМR № 433/18 от 17 мая 2018 года, в графе 1 которой был указан отправитель «TELPTRIEN» SRO, Slovak Republic; в графе 4 место и дата погрузки - Siedlce POLSKA, 17.05.2018; в графе 3 место разгрузки - Moscow RUSSIA; в графе 2 - получатель «COMBIT» LTD (Россия); в графе 16 перевозчик «MERCURI» VALIANTSINA DZIATLAVA (POLSKA). Таким образом, из сведений указанной СМR, с учетом положений ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ можно сделать однозначный вывод о том, что водителем ФИО1 осуществлялась международная перевозка груза третьего государства (Словацкой Республики).

Согласно требованиям п. 5 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 года № 301 поручение должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства.

Водителем ФИО1 была представлена не заверенная надлежащим образом копия поручения грузоотправителя от 17 мая 2018 года, в которой не указаны контактные лица фирмы грузоотправителя «TELPTRIEN» SRO и фамилия лица, подписавшего данное поручение, в связи с чем оно как не соответствующее требованиям Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 года № 301 (п.5), не является действительным.

Проставленная в представленном водителем учетном талоне от 18 мая 2018 года, выданном в пункте пропуска Домачево (Республика Беларусь) личная печать государственного транспортного инспектора № 1758 не подтверждается подписью инспектора, номер данной печати в перечне печатей инспекторского состава ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН не содержится, в связи с чем имеются сомнения в подлинности указанного документа.

Международная транспортная накладная, подтверждающая доставку груза в Польшу из другого государства (Словакии) другим грузоперевозчиком должностному лицу, осуществляющему контроль, ФИО1 предъявлена не была. CMR № 1605 от 16 мая 2018 года, на которую ссылается в соей жалобе защитник лица, привлеченного к административной ответственности, как на доказательство осуществления двусторонней перевозки, водителем при проверке документов на КПК-2 не предъявлялась. В суд представлена лишь ее незаверенная копия, в которой кроме прочих нарушений, на которые обратил внимание старший государственный инспектор ТОГАДН по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>9., не заполнена графа 21. Вместе с тем, в соответствии с п. «а» ч.1 ст. 6 Конвенции о договоре международной дорожной перевозке грузов, заключенной в г. Женеве 19.05.1956, накладная обязательно должна содержать сведения о месте и дате ее составления.

Письменные объяснения водителя и руководителя фирмы-перевозчика ООО «КоМБит» не свидетельствуют о том, что осуществляемая ФИО1 международная перевозка не являлась перевозкой груза третьего государства.

Как указано в п. 3 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 года № 301 «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств», подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком:

а) международная товарно-транспортная накладная;

б) сертификат происхождения товара;

в) поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза;

г) счет-фактура (инвойс);

д) ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

В силу п. 9.1 Приказа в случае, если предшествовавшая перевозка выполнялась с одной таможенной территории на другую таможенную территорию, то в международной товарно-транспортной накладной, оформленной для ее выполнения, должна быть проставлена отметка таможенного органа иностранного государства о пересечении таможенной границы.

Водителем ФИО1 в подтверждение его права на выполнение международной автомобильной перевозки грузов третьих государств не были представлены должностному лицу ТОГАДН по Новгородской области: письменное поручение перевозчика, международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения международной перевозки грузов, предшествующей настоящей перевозке, сертификат происхождения товара, INVOICE от 16 мая 2018 года.

Таким образом, на основе представленных документов можно сделать вывод о том, что водителем была осуществлена перевозка груза третьего государства, совершенная в нарушение ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, которые соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем нормам указанного кодекса.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН <Ф.И.О. скрыты>9 при производстве по делу об административном правонарушении, допущено не было. Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ и является справедливым.

Судья не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а именно признания малозначительным совершенного ФИО1 административного правонарушения, поскольку существенная угроза данного правонарушения заключается в пренебрежении им как участником правоотношений в области международных перевозок возложенными на него публичными обязанностями, направленными на безопасность экономических интересов Российской Федерации. Правовых оснований для снижения размера административного штрафа и назначения его ниже низшего предела судья также не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>9 от 24 мая 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей оставить без изменения, а жалобу его защитника Галинской О.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней с даты получения его копии путем подачи жалобы непосредственно в Новгородский областной суд или через Чудовский районный суд Новгородской области.

Судья Е.В. Ионова