Решение № 2-167/2017 2-167/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-167/2017

Дело № 2-167/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Неман 24 июля 2017 года

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Марочкович Л.А.

с участием помощника прокурора Епифанцева А.А.

при секретаре Семичевой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неманского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неманского городского округа, третьему лицу ОГИБДД МО МВД России «Неманский» о возложении обязанности произвести ремонт объектов улично-дорожной сети,

У С Т А Н О В И Л:

Неманский городской прокурор обратился в суд с иском, в котором просит возложить обязанность на администрацию МО «Неманский городской округ» привести в соответствие с требованиями п.п. З.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93 следующие покрытия проезжих частей дорог в г. Немане:

- ул. Красноармейская (участок улицы от перекрестка с ул. Победы до железнодорожного переезда в районе <...>);

- ул. Советская (участок улицы от перекрестка с ул. Выгонная до выезда из г. Немана);

- ул. Островского (участок улицы от перекрестка с ул. Красноармейская до перекрестка с ул. Чапаева);

- ул. Некрасова (по всему протяжению);

- ул. Кирова (по всему протяжению);

- ул. Полевая (участок улицы от перекрестка с ул. Победы до перекрестка с ул. Красноармейская), а также возложить обязанность на администрацию МО «Неманский городской округ» привести в соответствие с требованиями п.п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 улицу К. Маркса г. Немана.

В обоснование исковых требований указал, что Неманской городской прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей ул. Карла Маркса, а также проведен анализ исполнения администрацией МО «Неманский городской округ» требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Так, проведенной проверкой установлено, что состояние асфальтобетонного дорожного покрытия некоторых улиц <...> (участок улицы от перекрестка с ул. Победы до железнодорожного переезда в районе <...>), ул. Советская (участок улицы от перекрестка с ул. Выгонная до выезда из г. Немана), ул. Островского (участок улицы от перекрестка с ул. Красноармейская до перекрестка с ул. Чапаева), которые несут на себе основную транспортную нагрузку в городе и по ним осуществляет движение общественный пассажирский транспорт, а также иные улицы с меньшей нагрузкой, такие как: ул. Некрасова (по всему протяжению), ул. Кирова (по всему протяжению), ул. Полевая (участок улицы от перекрестка с ул. Победы до перекрестка с ул. Красноармейская), не соответствуют требованиям п.п. 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Кроме того, в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 по всей проезжей части улицы К. Маркса г. Немана, которая имеет гравийно-грунтовое покрытие, образованы выкаты (глубокие лужи), коллейность, затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, аналогичные обязанности возложены на МО «Неманский городской округ» п.5 Устава МО «Неманский городской округ».

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности урегулированы требованиями Федерального закона от 08.11.2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, связанные с решением вопросов местного значения исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Неисполнение указанных требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лица на жизнь и здоровье.

В судебном заседании помощник прокурора Епифанцев А.А. исковые требования уточнил в связи с тем, что ответчиком предоставлены документы, подтверждающие исполнение исковых требований прокурора в части приведения в соответствие с требованиями п.п.3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 улиц: Красноармейская (участок улицы от проезда между домами № 3 и № 5 по ул. Красноармейской до железнодорожного переезда в районе дома № 20 по ул. Красноармейской), ул.Островского (участок улицы от перекрестка с ул. Красноармейская до перекрестка с ул. Чапаева); ул.Полевая (участок улицы от перекрестка с ул. Победы до перекрестка с ул. Красноармейская). Исковые требования о возложении на администрацию Неманского городского округа обязанности привести в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 путем проведения ремонтных работ и восстановления целостности асфальтобетонного покрытия участков дорог поддержал в части следующих улиц:

- ул. Красноармейская (участок улицы от перекрестка с ул. Победы до проезда между домами № 3 и № 5 по ул. Красноармейской);

- ул. Советская (участок улицы от перекрестка с ул. Выгонная до выезда из г. Немана);

- ул. Некрасова (по всему протяжению);

- ул. Кирова (по всему протяжению), а также возложить на администрацию Неманского городского округа обязанность привести дорожное полотно на ул. К. Маркса г. Немана Калининградской области по всей его протяженности в соответствие с требованиями п.п.3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 путем проведения на нем следующих ремонтных работ: произвести выравнивание гравийно-грунтового покрытия, произвести подсыпку песчано-гравийного и щебеночного материалов с их дальнейшим планированием (грейдированием) и укаткой дорожными катками. При этом, суду пояснил, что установленные в ходе проведенной Неманской городской прокуратурой проверки нарушения в сфере безопасности дорожного движения существенно нарушают права неопределенного круга лиц. Ответчик не исполняет возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обследованные участки дорог не соответствуют требованиям законодательства, ГОСТ Р 50597-93 и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Представитель администрации Неманского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в части следующих требований. На ремонт дорожного покрытия по ул. Красноармейская в г. Немане (участок от пересечения с ул. Победы до автостанции) подготовлена смета на сумму 311839 руб. 78 коп. Закупка на ремонт данного участка дороги будет проведена в июне текущего года. На дорогах по ул. Советская (участок улицы от перекрестка с ул. Выгонная до выезда из г. Немана) и по ул. Островского (участок улицы от перекрестка с ул. Красноармейская до перекрестка с ул. Чапаева) в мае текущего года МУП «Благоустройство» проведен ямочный ремонт. Дорожное покрытие по ул. Некрасова, ул. Кирова, ул. К. Маркса находится в удовлетворительном состоянии и не требует капитального ремонта. Ремонт указанных дорог будет выполнен в случае возникновения необходимости и при условии финансирования из дорожного фонда Калининградской области. Существующие покрытия проезжих частей дорог г. Немана выполнены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, действовавшим на день их укладки. Доказательств несоответствия существующих проезжих частей требованиям п.п.3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, а также их повреждения или истечения срока их эксплуатации не представлено. Полагает, что исковые требования противоречат ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст.17 Федерального закона от 18.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку необоснованно возлагает на заявителя обязанность заменить годные дорожные покрытия, что повлечет для местного бюджета дополнительные необоснованные бюджетные расходы. В соответствии с решением Совета депутатов Неманского городского округа от 29.03.2017 года дефицит бюджета муниципального образования «Неманский городской округ» составил 5247742 руб. 12 коп., что подтверждает тот факт, что администрация Неманского городского округа в настоящее время испытывает серьезные финансовые трудности. Кроме того, администрация Неманского городского округа исполняет свои обязанности по содержанию дорог в полном объеме, планирует и выполняет ремонт дорог в г. Немане при возникновении необходимости и наличии возможности финансирования. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить максимально длительный срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Неманский» ФИО2 поддержал заявленные Неманским городским прокурором требования, пояснив, что возложение на администрацию Неманского муниципального района указанных в иске обязанностей позволит существенно улучшить безопасность дорожного движения на улицах г. Немана. В случае удовлетворения исковых требований не возражал предоставить администрации Неманского городского округа срок для добровольного исполнения решения суда, за исключением ул. Советской г. Немана, которая требует немедленного аварийно-ямочного ремонта, именно асфальтобетонной смесью. МУП «Благоустройство» работы выполняет путем укладки кирпичного боя, асфальтового лома, что приводит к временному эффекту. Куски боя и щебень под воздействием движущихся транспортных средств выскакивают из выбоин уже на следующий день, тем самым загрязняется дорожное покрытие и создаются помехи для транспортных средств. Под воздействием движущихся тяжеловесных транспортных средств, в условиях перепада температур и выпадения осадков аварийная ямочность в дальнейшем будет расти (размеры выбоин и просадок будут увеличиваться). Указанная улица несет на себе основную транспортную нагрузку, по ней осуществляет движение общественный пассажирский транспорт.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Неманской городской прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей ул. Карла Маркса, а также проведен анализ исполнения администрацией Неманского городского округа требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

22.03.2017 года государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Неманский» ФИО2 проведено обследование улично-дорожной сети (УДС) г. Немана на предмет состояния дорожного покрытия проезжей части улиц г. Немана в том числе: ул. Красноармейская (участок улицы от перекрестка с ул. Победы до железнодорожного переезда в районе д.20), ул. Советская (участок улицы от перекрестка с ул. Выгонная до выезда из г. Немана), ул. Островского (участок улицы от перекрестка с ул. Красноармейская до перекрестка с ул. Чапаева) – данные улицы несут на себе основную транспортную нагрузку, по ним осуществляет движение общественный гражданский транспорт, ул. Некрасова (по всему протяжению улицы), ул. Кирова (по всему протяжению улицы), ул. Полевая (участок улицы от перекрестка с ул. Победы до перекрестка с ул. Красноармейская). В результате обследования выявлено, что состояние асфальтобетонного дорожного покрытия на указанных улицах не соответствует требованиям п.п.3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93. Размеры отдельных выбоин и просадок превышают предельно допустимые (длина 15 см., ширина 60 см., глубина 5 см.), что негативно влияет на безопасность дорожного движения и создает помехи движущимся транспортным средствам.

07.04.2017 года государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Неманский» ФИО2 проведено обследование ул. К. Маркса г. Немана (по всей протяженности) по проверке состояния дорожного покрытия, в результате которого было установлено, что проезжая часть улицы по всей протяженности имеет гравийно-грунтовое покрытие. Полная ширина проезжей части составляет от 5,0 м до 6,0 м, ширина обочин от 0,5м до 0,8м. На гравийно-грунтовом покрытии образованы выкаты (глубокие лужи), коллейность, затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов (нарушение требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). Пешеходные тротуары отсутствуют.

По результатам обследований составлены соответствующие акты, произведено фотографирование.

С начала 2017 года ОГИБДД МО МВД России «Неманский» в адрес администрации Неманского городского округа и МУП «Благоустройство» (данная организация отвечает за содержание УДС г. Немана) направлено ряд предписаний на проведение работ по заделке аварийных выбоин, образованных на проезжей части улиц г. Немана. Работы выполнялись путем укладки кирпичного боя, щебня (асфальтового лома), что приводит к временному эффекту (куски боя и щебень под воздействием движущихся транспортных средств выскакивают из выбоин уже на следующий день, тем самым загрязняется дорожное покрытие и создаются помехи для транспортных средств).

Правообладателем дорог, указанных в актах обследования, является Муниципальное образование «Неманский городской округ», что не оспаривалось ответчиком.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пункта 6 статьи 3 указанного закона следует, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В пункте 5 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Неманский городской округ» закреплено, что к вопросам местного значения Неманского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пункт 3.1.2 закрепил, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что спорные участки дорог относятся к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении администрации муниципального образования «Неманский городской округ».

В соответствии с ч.1ст.18 Федерального закона от 08.11.2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Факт несоответствия спорных участков дорог местного значения требованиям ГОСР Р 50597-93 подтверждается вышеуказанными актами выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы) от 24.03.2017 года и 07.04.2017 года, составленными государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Неманский» ФИО2 и фотоматериалами к ним, предписаниями ОГИБДД МО МВД России «Неманский» в адрес МУП «Благоустройство» об устранении нарушений ГОСТ Р 50597-93 за 2017 год, уведомлениями МУП «Благоустройство» о выполнении работ по предписаниям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и возложении на администрацию Неманского городского округа обязанности организовать работы по приведению указанных участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, поскольку данная обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Доказательств реального устранения выявленных нарушений администрацией Неманского городского округа не представлено. На момент рассмотрения дела указанные нарушения не были устранены. Иных доказательств, подтверждающих соответствие перечисленных объектов требованиям ГОСТа, ответчиком не представлено.

Довод представителя ответчика о недостаточном бюджетном финансировании не может быть принят во внимание судом, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. При этом, суд исходит из того, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера действий ответчика, неисполнения им приведенной выше нормативной базы, суд считает разумным и достаточным установить трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу для исполнения действий ответчиком, за исключением ул. Советской г. Немана, учитывая, что указанная улица несет на себе основную транспортную нагрузку, по ней осуществляет движение общественный пассажирский транспорт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Неманского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Неманский городской округ» обязанность произвести ремонт асфальтобетонного покрытия объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории МО «Неманский городской округ»:

- ул. Красноармейская (участок улицы от перекрестка с ул. Победы до проезда между домами № 3 и № 5 по ул. Красноармейской);

- ул. Советская (участок улицы от перекрестка с ул. Выгонная до выезда из г. Немана);

- ул. Некрасова (по всему протяжению);

- ул. Кирова (по всему протяжению).

Возложить на администрацию муниципального образования «Неманский городской округ» обязанность привести дорожное полотно на ул. Карла Маркса г. Немана по всей его протяженности путем проведения выравнивания гравийно-грунтового покрытия, подсыпки песчано-гравийного и щебеночного материалов с их дальнейшим планированием (грейдированием) и укаткой дорожными катками.

Администрации муниципального образования «Неманский городской округ» указанные работы выполнить в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, за исключением ул. Советской (участок улицы от перекрестка с ул. Выгонная до выезда из г. Немана), выполнение работ на которой произвести после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2017 года.

Судья Л.А. Марочкович