Решение № 12-374/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-374/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 октября 2018г. г. Самара

Советский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Смоловой Е.К.,

при секретаре Драгуновой М.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № по жалобе МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №275» г.о. Самара» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад №275» г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – заместителя главного государственного санитарного врача ФИО6 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №275» г.о. Самара привлечено к административной ответственности по ч.1ст.6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представителем «Детский сад №275» г.о. Самара подана жалоба на данное постановление, в котором представитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку «Детский сад №275» г.о. Самара в настоящий момент все нарушения устранены.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то, что все перечисленные в постановлении нарушения отражены в Акте проверки. О времени проведении проверки, о предъявляемых требованиях представитель МБДОУ была извещена заблаговременно и надлежащим образом, что подтверждается Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году МБДОУ привлекался к административной ответственности поч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Постановлением и.о. Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с малозначительностью. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо МБДОУ ФИО9 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3000руб. Штраф оплачен.

Представители МБДОУ «Детский сад №275» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили производство по делу прекратить за малозначительностью, поскольку допущенные нарушения ни к каким последствиям в виде вреда здоровью детей не привели, и в настоящее время все нарушения устранены. Кроме того МБДОУ является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансирование осуществляется из бюджета г.о.Самара, доказательств вины сада не имеется, финансирование отсутствует.

Рассмотрев вышеуказанную жалобу, выслушав мнение представителей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и подтверждается документально, что ДД.ММ.ГГГГ. в 17.00 часов по адресу: <адрес> в МБДОУ «Детский сад №275» г.о. Самара в ходе проверки было установлено нарушение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

- нарушена кратность аттестации 1 раз в год на знание санитарных правил у помощников воспитателя ФИО12 и ФИО13 (дата последней аттестации ДД.ММ.ГГГГ), у повара ФИО14 (дата последней аттестации ДД.ММ.ГГГГ);

- не проводится контроль за температурой воздуха в помещениях пребывания детей, в раздевальных группах «Огоньки», «Бусинки» отсутствуют бытовые термометры (нарушение устранено в ходе проверки);

- расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и отопительными приборами, кроватями и наружными стенами;

- нарушаются правила мытья столовой посуды: инструкция мытья посуды не содержит указания концентрации и объема применяемого моющего средства «Прогресс» (устранено в ходе проверки);

- нарушаются условия хранения пищевых продуктов, установленные предприятием-изготовителем (на складе с сыпучей продукцией влажность воздуха в момент проверки согласно показателям гигрометра психрометрического составляет 83%, на складе имеются продукты с условиями хранения до 75% (кисель плодово-ягодный);

- нарушена технология витаминизации третьих блюд, что подтверждено результатами лабораторных исследований (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №), содержание витамина «С» в компоте из плодов шиповника составило 76,27 18,89 мг вместо 50,0 мг.

- питание детей организовано без учета физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах, что подтверждено результатами лабораторных исследований (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ.№); в исследуемом образце блюда «Борщ на мясном бульоне со сметаной» массовая доля жира и калорийности не соответствует расчетным данным по рецептуре и составила 15,87 г и 241,19 Ккал, процент отклонения составил +144,2% и +59,6% соответственно;

- суммарные объемы блюд по приемам пищи не соответствуют Приложению № в ежедневном меню ДД.ММ.ГГГГ ужин для детей 3-7 лет суммарно составляет 434 г, при норме 450-600 г, полдник ДД.ММ.ГГГГ составляет 244 г при норме 250-350 г;

- в теплое время года не произведено засетчивание входной двери на пищеблок, вследствие чего в помещениях пищеблока в момент проверки летают мухи.

В нарушении требований СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»:

- нарушена кратность проведения плановых обследований на заселенной членистоногими в здании дошкольной образовательной организации (согласно представленным актам оценки эффективности плановые обследования на заселенность членистоногими проводят 1 раз в месяц, при норме 2 раза в месяц). (Съемка велась телефоном Samsung s7 edge), что является нарушением ст. 28 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.п. 19.1, 8.9, 6.13, 13.14, 14.2, 14.21, 15.3, 15.6, 17.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В силу действия ст.26.2 КоАП РФ акт проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено вышеуказанные нарушения требований санитарного эпидемиологического законодательства является прямым доказательством виновности в совершении административного правонарушения.

Кроме того, косвенными доказательствами виновности по делу являются распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБДОУ «Детский сад №275» г.о. Самара и протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., обосновывающие промежуточный факт нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Подтверждение невозможности соблюдения выявленных нарушений в процессе деятельности МБДОУ и на момент осуществления проверки Управлением - не представлено. Доводы, изложенные в жалобе судом не принимаются, поскольку материалами дела подтверждается, что о проведении проверки должностное лицо было осведомлено заблаговременно, была ознакомлена с перечнем документов, необходимых для проверки, с обязательными требованиями, установленными муниципальными правовыми Актами, подлежащими проверке. Кроме того, выявленные нарушения не требовали значительных материальных вложений, поскольку не связаны с проведением ремонта.

В силу ст.6.7 КоАП РФ объектом правонарушения является охрана здоровья детей, подростков, лиц молодого, наиболее активного возраста, обучающихся в различных учебных заведениях, профилактика заболеваний и иного вреда здоровью данной группы населения. Среди внешних факторов, влияющих на организм подрастающего поколения, важное место отводится условиям воспитания и обучения человека.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии либо бездействии, нарушающем санитарные и противоэпидемические требования к условиям воспитания, обучения, различным техническим и иным средствам воспитательного и учебного процесса включая и полиграфическую продукцию, и тем самым в определенной мере посягают на здоровье и жизнь детей разных возрастов и лиц, охваченных разными формами обучения.

Субъектом правонарушения является либо должностное лицо, либо руководитель учреждения, юридические лица – организации, предприятия, ведущие для дошкольных и образовательных учреждений строительные, ремонтные работы, производящие игрушки, мебель, оборудование, учебные приборы, учебники и иную полиграфическую продукцию, дошкольные и школьные учреждения.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ характеризуется умыслом либо неосторожностью.

Доводы представителя МБДОУ «Детский сад №275» г.о. Самара о том, что в настоящий момент нарушения устранены, не могут быть судом приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не может влиять на состав данного правонарушения по смыслу ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Факт нарушения санитарно-эпидемиологических норм был установлен в ходе рассмотрения дела. Непризнание вины МБДОУ «Детский сад №275» г.о. Самара суд признает, как способ своей защиты. Согласно ст.51 Конституции РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу, имеет право отказаться от дачи объяснений и не давать показания против себя самого.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в данном случае имело место, и МБДОУ «Детский сад №275» г.о. Самара виновно в совершении правонарушения. Действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Суд также учитывает, что в ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, производство по делу было прекращено за малозначительностью, что, по мнению суда, исключает наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание МБДОУ назначено минимальное, в пределах санкции ст. 6.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судам разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностным лицом данное административное правонарушение правомерно не признано малозначительным, поскольку санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью охраны здоровья детей при осуществлении дошкольными образовательными учреждениями деятельности по их обучению и воспитанию.

Суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения МБДОУ от административной ответственности по малозначительности, а также не усматривает оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии со ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, в связи с возникновением угрозы причинения вреда здоровью детей.

Отсутствие надлежащего бюджетного финансирования не может являться обстоятельством, исключающим ответственность юридического лица за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Обстоятельства, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлены.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №275» г.о. Самара оставить без изменения, жалобу «Детский сад общеразвивающего вида №275» г.о. Самара – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения через Советский районный суд г. Самары.

Судья: