Решение № 12-88/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-88/2020

Дело № 12-88/2020


РЕШЕНИЕ

г. Вязьма 15 сентября 2020 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Винникова И.И.,

при секретаре Коротковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 № 172 от 16 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 № 172 от 16 июля 2020 года Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое считает незаконным, поскольку постановление вынесено 7 июля 2020 года, протокол об административном правонарушении был составлен 16 июля 2020 года. Между Администрацией и ООО «Региональные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» заключено концессионное соглашение от 30 ноября 2018 года в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (далее концессионное соглашение), согласно которого объекты водоснабжения и водоотведения по акту приема-передачи от 29 января 2019 года переданы ООО «Вода Смоленска», поэтому администрация МО «Вяземский район» Смоленской области не обязана проводить работы по реконструкции очистных сооружений на земельном участке с кадастровым номером ХХХ. Поэтому в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просят применить статью 2.9 КоАП РФ, которой установлена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. В качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, необходимо принять во внимание, что правонарушение совершено впервые, данный случай является единичным, не носит системного характера, существенной угрозы общественным интересам не имеется, вредных последствий не наступило. Просит отменить постановление о назначении административного наказания от 7 июля 2020 года, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании представитель И.В. – ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы администрации, пояснив, что, несмотря на заключение администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области концессионного соглашения с ООО «Вода Смоленска», обязанности по исполнению решения суда от 18 июля 2016 года по гражданскому делу № 2-222/2016 года не передавались. 16 июля 2020 года на должника в лице Главы Администрации МО "Вяземский район" И.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении и вручено лично И.В. 16 июля 2020 года. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущена описка (опечаток) в дате вынесения вместо 16 июля 2020 года указано 7 июля 2020 года. Вынесено постановление об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок и получено Администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области 14 августа 2020 года.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений – ст. 24.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 31.12.1996 "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, 18 июля 2016 года решение Вяземского районного суда Смоленской области по гражданскому делу 2-222/2016 вынесено решение, вступившее в законную силу 14 марта 2017 года, которым на Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области в срок до 1 июля 2018 года возложены обязательства по проведению работ по реконструкции очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ХХХ.

3 августа 2018 года на основании исполнительного документа ХХХ от 14 марта 2017 года возбуждено исполнительное производство ХХХ в отношении должника администрации МО «Вяземский район» Смоленской области, копия которого получена должником - администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области получена 9 августа 2018 года. Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 12 октября 2018 года в удовлетворении заявления администрации МО «Вяземский район» Смоленской области об отсрочке исполнения решения суда отказано.

В связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке 4 июня 2019 года ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 13 января 2020 года администрация МО «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора освобождена.

9 июля 2020 года вынесено и вручено администрации МО «Вяземский район» Смоленской области требование ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области об исполнении решения Вяземского районного суда Смоленской области от 14 марта 2017 года в срок до 13 июля 2020 года, однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требование неимущественного характера администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области выполнено не было, хотя могло и должно было быть исполнено.

Виновность администрации МО «Вяземский район» Смоленской области подтверждается совокупностью доказательств, проверенными в суде, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, каких-либо противоречий в них не установлено, напротив, они получены в соответствии с требованиями закона и касаются исследуемого факта, согласуются и взаимодополняют друг друга, образуя единую картину произошедшего.

Судом не установлено наличие у юридического лица в течение длительного периода времени (с 2017 по 2020 гг.) объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, принятием юридическим лицом достаточных и эффективных мер, направленных на исполнение решения суда, и требований судебного пристава-исполнителя. Уважительных причин, под которыми согласно Постановления Конституционного Суда РФ N 13-П от 30.07.2001, понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, судом не установлено, а заявителем не представлено, ав потому доводы последнего об отсутствии вины не состоятельны.

Таким образом, должностное лицо ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Довод жалобы о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 7 июля 2020 года, протокол об административном правонарушении был составлен 16 июля 2020 года, в связи с чем несоблюдение судебным приставом требований КоАП РФ повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения, а также законность принятого решения, суд считает несостоятельным, поскольку из протокола об административном правонарушении от 16 июля 2020 года усматривается, что при его составлении присутствовал представитель администрации МО «Вяземский район» Смоленской области И.В., которой были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем имеется подпись И.В.. Из протокола также усматривается, что его копию И.В. получила 16 июля 2020 года, о чем свидетельствует ее подпись. Кроме того, в обжалуемом постановлении № 172 действительно стоит дата вынесения 7 июля 2020 года. Однако, так же как и протокол об административном правонарушении, указанное постановление выносилось в присутствии представителя администрации МО «Вяземский район» Смоленской области И.В., которой собственноручно указано, что копию постановления она получила 16 июля 2020 года, о чем стоит ее подпись. При составлении как протокола об административном правонарушении, так и обжалуемого постановления, замечаний, со стороны представителя администрации МО «Вяземский район» Смоленской области И.В. не поступало. Кроме того, определением от 10 августа 2020 года внесено изменение в части даты вынесения постановления по делу об административном правонарушении, вместо 7 июля 2020 года указано 16 июля 2020 года.

Довод администрации МО «Вяземский район» Смоленской области о том, что поскольку между Администрацией и ООО «Региональные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» заключено концессионное соглашение от 30 ноября 2018 года в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, согласно которому объекты водоснабжения и водоотведения по акту приема-передачи от 29 января 2019 года переданы ООО «Вода Смоленска», поэтому администрация МО «Вяземский район» Смоленской области не обязана проводить работы по реконструкции очистных сооружений на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, суд считает несостоятельным, поскольку из концессионного соглашения не следует, что ООО «Вода Смоленска» передаются обязанности по исполнению решения Вяземского районного суда Смоленской области от 18 июля 2016 года по гражданскому делу № 2-222/2016. Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 6 августа 2020 года, вступившим в законную силу 28 августа 2020 года, в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о замене должника ее правопреемником – ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» по гражданскому делу № 2-222/2016 по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Очистные системы» о признании незаконным бездействия и понуждении провести реконструкцию и капительный ремонт очистных сооружений отказано.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом при назначении наказания не были учтены смягчающие вину обстоятельства и не применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, из содержания обжалуемого постановления и доводов жалобы не усматривается.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях администрации МО «Вяземский район» Смоленской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Установленный законом порядок привлечения администрации МО «Вяземский район» Смоленской области к административной ответственности соблюден, вид и размер наказания определены в соответствии с санкцией статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Постановление о привлечении администрации МО «Вяземский район» Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 № 172 от 16 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Вяземский район» Смоленской области, оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Вяземский район» Смоленской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья И.И. Винникова