Решение № 12-13/2024 12-591/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 12-13/2024

Дело №12-13/2024 (12-591/2023)

УИД 29RS0014-01-2023-006201-26


РЕШЕНИЕ

<...>

17 января 2024 года

Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №029/04/14.32-924/2023 от 13 октября 2023 года,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №029/04/14.32-924/2023 от 13 октября 2023 года ФИО1 как должностное лицо – министра транспорта Архангельской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска. В жалобе просит указанное постановление отменить, производство по жалобе прекратить.

Указывает, что решение Архангельского УФАС России по делу №029/01/16- 771/2022 от 24.04.2023 в отношении министерства транспорта Архангельской области не является преюдициальным при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя; вывод УФАС о том, что перераспределение количества рейсов относится к изменению существенных условий необоснованные; не учтено, что министерство транспорта Архангельской области не создавало новых маршрутов, а только внесло изменение в расписание движения автобусов действующих маршрутов, а изменение расписания движения автобусов по указанным маршрутам осуществлялось в рамках полномочий министерства транспорта Архангельской области как организатора перевозок и на основании действующего законодательства; не подтвержден доказательствами вывод УФАС о том, что заключения дополнительного соглашения привело к уменьшению доходов ООО «МАЛавто».

В дополнениях к жалобе защитник ФИО1 – Красавцев Д.А. указал, что дополнительное соглашение является допустимым с точки зрения антимонопольного законодательства, условия хозяйственной деятельности для ООО «МАЛавто» и ООО «ТФ Ветерок» остались прежними, как и при действии ранее заключенного контракта (в редакции дополнительного соглашения №3), необходимость изменения контракта было вызвано введением режима ограничений в период пандемии коронавируса и прекращением перевозок одним из перевозчиков, с которым был заключен договор простого товарищества.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения защитников ФИО1 – Красавцева Д.А. и Носырева Н.С., представителей потерпевшего ООО «МАЛавто» - ФИО3 и адвоката Пронина А.В., свидетеля – представителя ООО «ТФ Ветерок» ФИО4, исследовав дополнительно поступившие документы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Архангельского УФАС России по делу №029/01/16-771/2022 от 24.04.2023, вступившем в законную силу, Министерство транспорта Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано нарушившим требования статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении 27.11.2020 между Министерством транспорта Архангельской области и ООО «ТФ Ветерок» по инициативе последнего дополнительного соглашения №3 к государственному контракту №ГК-4/501503525601603901/2019 от 29.03.2019.

Решением установлено, что ООО «ТФ Ветерок» при содействии Министерства транспорта Архангельской области посредством заключения 27.11.2020 дополнительного соглашения №3 к государственному контракту №ГK-4/501503525601603901/2019 от 29.03.2019 искусственным образом без проведения каких-либо конкурентных процедур, по сути объединив два межмуниципальных маршрута №601 «г. Северодвинск (ж.д. вокзал) - г. Шенкурск» и № 901 «г. Вельск - г. Шенкурск», обеспечило себе доступ на фактически новый межмуниципальный маршрут, не являвшийся ранее предметом указанного контракта, который стал дублировать уже имеющийся межмуниципальный маршрут №625 «г. Северодвинск (ж.д. вокзал) - г. Вельск», переданный ранее для обслуживания ООО «МАЛавто» на основании государственного контракта № ГК-95/507521607621625/2017 от 28.11.2017, заключенного по результатам аукциона, проведенного в ноябре 2017 года.

Установив допущенное Министерством транспорта Архангельской области нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ 25.09.2023 в отношении министра-транспорта Архангельской области ФИО1, подписавшего от лица министерства вышеназванное дополнительное соглашение, составлен протокол об административном правонарушении № 029/04/14.32-924/2023, постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 №029/04/14.32-924/2023 от 13 октября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 14.32 КоАП РФ ФИО1 вменялось не осуществление согласованных действий, предполагающих осведомленность каждого из участников о намерении друг друга действовать определенным образом, а заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, то есть в данном случае заключение такого соглашения, которое поставило одного из перевозчиков в преимущественное положение по отношению к иным лицам, оказывающим транспортные услуги.

Как было отмечено выше, ООО «ТФ Ветерок» посредством заключения 27.11.2020 с Министерством транспорта Архангельской области дополнительного соглашения №3 к государственному контракту №ГК-4/501503525601603901/2019 от 29.03.2019 искусственным образом без проведения каких-либо конкурентных процедур обеспечило себе доступ на фактически новый межмуниципальный маршрут, не являвшийся ранее предметом указанного контракта, который стал дублировать уже имеющийся межмуниципальный маршрут №625 «г. Северодвинск (ж.д. вокзал) - г. Вельск», переданный ранее для обслуживания ООО «МАЛавто» на основании государственного контракта №ГК-95/507521607621625/2017 от 28.11.2017 по результатам аукциона, проведенного в ноябре 2017 года.

Между тем согласно статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1).

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Отношения в названной сфере регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который устанавливает конкурентные способы определения поставщиков.

Таким образом, по общим правилам, установленным действующим законодательством, включение перевозчиков в муниципальные и межмуниципальные маршруты происходит по результатам проведения торгов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Необходимо отметить, что, несмотря на формальное существование двух отдельно утвержденных межмуниципальных маршрутов № 601 «г. Северодвинск (ж.д. вокзал) - г. Шенкурск» и № 901 «г. Вельск - г. Шенкурск», заключение дополнительного соглашения № 3 от 27.11.2020 к государственному контракту №ГК-4/501503525601603901/2019 от 29.03.2019 привело к фактическому объединению ООО «ТФ Ветерок» указанных маршрутов в один, когда маршрут № 901 стал естественным продолжением маршрута № 601.

Вышеназванные обстоятельства целиком и полностью подтверждаются материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства №029/01/16-771/2022, решение по которому, как уже указывалось ранее, послужило поводом для возбуждения соответствующего административного производства.

В данном случае довод о том, что в результате подписания дополнительного соглашения №3 от 27.11.2020 к государственному контракту №ГК-4/501503525601603901/2019 от 29.03.2019 наименование ни одного из остановочных пунктов ни по одному из маршрутов, а также путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта не изменились, никоим образом не отменяет того обстоятельства, что благодаря рассматриваемому соглашению ООО «ТФ Ветерок» фактически объединило межмуниципальные маршруты №601 и №901 в единый маршрут, не предусмотренный соответствующим государственным контрактом, то есть получило к нему доступ без участия в каких-либо конкурентных процедурах.

Кроме того, осуществление ООО «ТФ Ветерок» перевозок по фактически объединенному маршруту, имеющему направление «г. Северодвинск - г. Шенкурск - г. Вельск» могло существенным образом снизить доход ООО «МАЛавто» при осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту №625 «г. Северодвинск (ж.д. вокзал) - г. Вельск» и необоснованно ухудшить условия предпринимательской деятельности для последнего.

В данном случае имеет значение не исключительно причинение убытков конкретному хозяйствующему субъекту, но и наличие угрозы причинения таких убытков.

В частности, если хозяйствующий субъект систематически осуществляет регулярные пассажирские перевозки по определенному маршруту в отсутствие на то законных оснований, это безусловно влечет угрозу причинения убытков лицу, добросовестно осуществляющему регулярные пассажирские перевозки на определенном маршруте в соответствии с положениями действующего законодательства, поскольку влияет на распределение пассажиропотока между такими перевозчиками-конкурентами.

При этом довод о том, что должен быть установлен конкретный размер убытков, не является обоснованным, поскольку диспозиция статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», нарушение которой было установлено в рамках дела №029/01/16-771/2022, предусматривает как реальное наступление негативных последствий, так и возможность их наступления

Таким образом правильность выводов должностного лица административного органа о событии административного правонарушения и вине ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения объективно подтверждается совокупностью материалов дела.

При этом доводы жалобы и дополнений к ней по существу направлены на переоценку фактов, ранее установленных в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства № 029/01/16-771/2022, решение по которому вступило в законную силу и согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ послужило поводом для возбуждения соответствующего административного производства.

Обстоятельства нарушения Министерством транспорта Архангельской области, возглавляемым ФИО1, требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», установлены решением Архангельского УФАС России по делу №029/01/16-771/2022 от 24.04.2023, вступившем в законную силу, а потому утверждение защитника о том, что данное решение не является преюдициальным при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя, несостоятельно.

С учетом положений ст.2.4 КоАП РФ бездействие должностного лица – министра транспорта Архангельской области, не принявшего мер по надлежащему исполнению своих должностных обязанностей, обосновано квалифицированы по части 7 статьи 14.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление является законным, оснований для его отмены нет.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №029/04/14.32-924/2023 от 13 октября 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна, Судья Л.Э. Пяттоева