Решение № 12-18/2020 12-410/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 30 января 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием председателя правления СНТ «Массив № 4» ФИО1, защитника Костюнькина В.А., представителя административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СНТ «Массив № 4» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.5 ч. 1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Массив № 4», расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № СНТ «Массив № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ г. в № часов № минут по адресу: <адрес>, рядом с домом <адрес>, установлено, что СНТ «Массив № 4», имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, допустило (осуществило) нарушение установленного порядка производства работ, а именно: не приняло всех зависящих мер по недопущению производства работ по обустройству инженерных коммуникаций и планировочных работ, без оформленного в установленном порядке ордера, в охранной зоне линии электропередачи, на территории СНТ «Массив № 4» по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.п. 13.2, 13.3, 13.5 вышеуказанных Правил.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления СНТ «Массив № 4» ФИО1 обратилось в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, и вернуть на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что СНТ «Массив № 4» не имело возможности предотвратить указанное нарушение, направляло собственнику Н. Н.А. уведомление о необходимости устранения таких нарушений, возникших из-за ее незаконных действий. Н. Н.А. не была привлечена к участию в деле. Он не смог присутствовать на заседании комиссии, дело было рассмотрено в его отсутствие, что является процессуальным нарушением.

В судебном заседании председатель правления СНТ «Массив № 4» ФИО1 пояснил, что доводы жалобы поддерживает, но об отмене постановления не просит, поскольку считает его обоснованным, так как не смог представить на заседание административной комиссии доказательства того, что зафиксированная на фотоснимках яма была вырыта и два бетонных кольца были врыты в ливневку Н. А. Он сам обращался в АТИ с требованием о привлечении СНТ к ответственности по данному факту, чтобы потом иметь возможность в порядке регрессных требований взыскать этот штраф в виде убытков с Н. А. в пользу СНТ. По обстоятельствам дела пояснил, что работы по выкапыванию ямы и закапыванию бетонных колец в ливневку были осуществлены Н. А. Данный участок расположен на земле общего пользования, принадлежащей на праве собственности СНТ, но сама ливневка находится в муниципальной собственности и состоит на кадастровом учете, как отдельный объект. Ливневка, которая представляет собой выкопанную в земле траншею, меньше по глубине, чем яма, зафиксированная на фото. Ливневка пересекает всю территорию СНТ.

Ранее при рассмотрении жалобы ФИО1 пояснял суду, что траншея в охранной зоне ЛЭП на территории общего пользования, принадлежащей на праве собственности СНТ, была выкопана Н. А., который является супругом собственника земельных участок №№ № Н. Н.А., которая в настоящее время не является членом СНТ. В ДД.ММ.ГГГГ г. Н. Н.А. были осуществлены иные работы, связанные со складированием грунта на земле СНТ, в связи с чем СНТ также было привлечено к ответственности. В ДД.ММ.ГГГГ г. Н. А. выкопана зафиксированная на фото яма и вкопаны бетонные кольца. Данные работы Н. Н.А. не согласовывала с СНТ, не получала на них разрешение. Он как председатель СНТ запрещал ей осуществлять указанные действия, о чем посылал уведомление в письменном виде.

Защитник Костюнькин В.А. в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. ФИО1 не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие защитника Костюнькина В.А., в связи с чем суд находит возможным рассмотреть жалобу без его участия в судебном заседании.

Ранее при рассмотрении жалобы защитник Костюнькин В.А. доводы жалобы поддерживал.

Представитель административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ФИО2 в удовлетворении жалобы просил отказать, пояснив суду, что постановление о привлечении СНТ «Массив № 4» к административной ответственности вынесено законно и обоснованно. Уточнил, что председатель СНТ «Массив № 4» ФИО1 обратился к ним по факту указанных незаконных работ. При выходе на место было установлено, что работы по обустройству инженерных коммуникаций осуществляются на земле общего пользования, принадлежащей СНТ, то есть находятся в зоне ответственности СНТ. Доказательств того, что указанные работы проводились не силами СНТ, а самовольно иными лицами, ФИО1 представлено не было ни на заседании комиссии, ни в суде. Поскольку работы проводились на земельном участке, находящемся в собственности и в зоне ответственности СНТ, постановление было вынесено в отношении СНТ. Доказательств того, что эти работы проводятся на месте ливневки, не представлено.

Вызванные в судебное заседание в качестве свидетелей по делу Н. Н.А. и Н. А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Представитель СНТ «Массив № 4» ФИО1 не настаивал на их повторном вызове в судебное заседание, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть жалобу при данной явке лиц.

Заслушав председателя правления СНТ «Массив № 4» ФИО1, представителя административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ФИО2, изучив жалобу заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 3.5 КоАП НО нарушение положений законов области и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих правила производства земляных и ремонтных работ, включая проведение работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения (ордера) или проведение данных работ после окончания (приостановления) срока действия разрешения (ордера), а равно несоблюдение сроков производства работ, если эти нарушения не подпадают под действие частей 2 - 6 настоящей статьи, статей 6.3, 6.4, 7.14, 8.1, 8.7 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 13.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, предусмотрено, что работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган).

Производство работ без ордера запрещается.

В силу п. 13.3 вышеуказанных Правил ордер выдается при производстве следующих видов работ:

ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;

ремонт, реконструкция дорог, обустройство и ремонт пешеходных дорожек, тротуаров, внутридворовых проездов и территорий, остановочных пунктов пассажирского транспорта;

ремонт, демонтаж трамвайных и железнодорожных путей и переездов;

размещение строительных лесов;

ремонт, переустройство фасадов зданий, строений и сооружений, замена или устройство отдельных элементов фасадов (за исключением элементов дополнительного оборудования);

снос зданий, строений, сооружений;

строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых выдача разрешения на строительство не требуется;

размещение нестационарных торговых объектов;

размещение площадок летних кафе, при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки);

размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта;

размещение строительных материалов, сыпучих материалов, бытовок;

установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих рекламных, информационных конструкций;

установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения;

установка геодезических и информационных знаков;

инженерные изыскания, в том числе бурение скважин;

укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползня;

проведение планировочных работ;

работы по благоустройству территории, в том числе озеленению;

размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта.

Согласно п. 13.5 данных Правил на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.

Ордер выдается заказчику работ.

Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. инспектором Приокского отдела МКУ «АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода» К. А.Ю. в присутствии инспектора Е. Е.А., установлено, что по адресу: <адрес>, рядом с домом <адрес>, допущено производство работ без ордера, СНТ «Массив № 4» не приняло надлежащих мер по предотвращению производства работ на территории СНТ, что повлекло нарушение пунктов 13.2, 13.3, 13.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272.

По результатам проверки в отношении СНТ «Массив № 4» составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № № о привлечении СНТ «Массив № 4» к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.5 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Факт совершения СНТ «Массив № 4» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 КоАП НО, в отношении СНТ «Массив № 4» № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, со схемой расположения объекта;

- фототаблицей к акту № №;

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении СНТ «Массив № 4» и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

Так, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, СНТ «Массив № 4» по адресу: <адрес> рядом с домом <адрес>, допустило (осуществило) нарушение установленного порядка производства работ, а именно: не приняло всех зависящих мер по недопущению производства работ по обустройству инженерных коммуникаций и планировочных работ, без оформленного в установленном порядке ордера, в охранной зоне линии электропередачи.

Председатель правления СНТ «Массив № 4» ФИО1 при составлении протокола присутствовал, каких-либо конкретных возражений не указал, написав, что объяснения даст на комиссии.

На заседание административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не просил, каких-либо объяснений либо документов на рассмотрение комиссии не передавал.

В соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. на территории СНТ «Массив № 4» допущено производство работ без ордера.

В судебном заседании председатель правления СНТ «Массив № 4» ФИО1 не оспаривал, что указанные работы по раскопке траншеи и вкапыванию бетонных колец в охранной зоне линии электропередач, осуществлялись на земле общего пользования, находящейся в собственности и зоне ответственности СНТ «Массив № 4».

Таким образом, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла СНТ «Массив № 4» к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.5 КоАП НО.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода определены правильно.

Ссылки СНТ «Массив № 4» на то, что указанные работы проводились третьими лицами (собственником земельных участков № № Н. Н.А. и ее супругом Н. А.) без согласования с СНТ «Массив № 4» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. Также из представленных суду материалов не усматривается, что данные работы, зафиксированные на фотоснимках, были проведены на месте расположения дождевой канализации, находящейся в муниципальной собственности.

Кроме того, направление председателем правления СНТ «Массив № 4» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес Н. Н.А. уведомления о нарушении, а именно: о проведении строительных работ (выемки грунта с формированием траншеи) в охранной зоне высоковольтной линии, не свидетельствует о принятии со стороны СНТ «Массив № 4» необходимых и достаточных мер по недопущению производства указанных работ.

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах действия СНТ «Массив № 4» были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 3.5 КоАП НО.

При этом административное наказание назначено СНТ «Массив № 4» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 3.5 КоАП НО с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, в виде минимально возможного размера штрафа, в связи с чем, не подлежит изменению размер назначенного административного штрафа.

Постановление о привлечении СНТ «Массив № 4» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 КоАП НО, административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

Вопреки доводам жалобы, оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, вынесенного административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода в отношении СНТ «Массив № 4».

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы СНТ «Массив № 4» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.5 ч. 1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Массив № 4» - оставить без изменения, жалобу СНТ «Массив № 4» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Мякишева