Решение № 12-40/2024 21-37/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 12-40/2024

УИД 32RS0015-01-2023-001573-08

Дело № 12-40/2024 Судья Колесников П.Е.


РЕШЕНИЕ

№ 21-37/2024
19 марта 2024 года
г. Брянск
Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Клинцовской городской администрации – исполняющей обязанности главы ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России от 07 сентября 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Брянска от 22 января 2024 года, вынесенные в отношении Клинцовской городской администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее также – СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России) от 07 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Брянска от 22 января 2024 года, Клинцовская городская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, законный представитель Клинцовской городской администрации – и.о. главы ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты, приводя доводы об их незаконности, ссылаясь на недостаточный объем межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда; возможность размещения аукционной документации для приобретения жилых помещений лишь при наличии утвержденных лимитов денежных средств из соответствующего бюджета; отсутствие у Клинцовской городской администрации возможности исполнения решения суда в объеме, большем, чем предусмотрено соответствующей статьей расходов бюджета муниципального образования; предоставление взыскателю жилого помещения в декабре 2023 года. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель Клинцовской городской администрации – и.о. главы ФИО1, взыскатель ФИО3 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 25.15 КоАП РФ, не представили доказательств уважительности причины своей неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 6 данного Федерального закона (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 данного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст. 105 указанного Федерального закона установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением Клинцовского городского суда Брянской области от 04 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 13 сентября 2022 года, на Клинцовскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить в собственность ФИО3 взамен изымаемой недвижимости – <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу, равнозначное благоустроенное, отвечающее санитарно-техническим нормам жилое помещение общей площадью не менее 30,7 кв. м.

25 ноября 2022 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Клинцовским городским судом Брянской области 21 ноября 2022 года, судебным приставом-исполнителем Клинцовского РОСП возбуждено исполнительное производство № 101675№ в отношении должника – Клинцовской городской администрации, которой установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

24 января 2023 года данное исполнительное производство принято к исполнению ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области) с присвоением регистрационного номера 1606/№.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области от 17 февраля 2023 года с Клинцовской городской администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 03 марта 2023 года. Копия указанного постановления 21 февраля 2023 года доставлена Клинцовской городской администрации в единый личный кабинет в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов России исполнительное производство передано в СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России. Исполнительному производству присвоен номер 1606/№.

Решение суда в срок до 03.03.2023 г. Клинцовской городской администрацией не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Клинцовской городской администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: исполнительным листом серии ФС №, выданным Клинцовским городским судом Брянской области 21 ноября 2022 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25 ноября 2022 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 17 февраля 2023 года; муниципальным контрактом от 02.05.2023 г.; актом об обнаружении правонарушения от 23 августа 2023 года; протоколом об административном правонарушении № 275/23 от 25 августа 2023 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 13 сентября 2023 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о виновности Клинцовской городской администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ все юридически значимые обстоятельства дела об административном правонарушении, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлены правильно и подтверждаются исследованными доказательствами, которые согласуются между собой и не содержат противоречий.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение данного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о принятии Клинцовской городской администрацией всех необходимых мер для исполнения решения суда в рамках выделенных из областного бюджета лимитов бюджетных средств подлежат отклонению как необоснованные.

Согласно региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2023 годы), утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 01.04.2019 г. № 148-п, финансовые средства программы формируются за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований. Объем средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства определяется по лимиту средств, установленному Фондом для Брянской области на соответствующий год. Бюджеты Брянской области и муниципальных образований обеспечивают долевое финансирование в объеме, необходимом для расселения аварийного жилищного фонда, включенного в программу. Многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года.

Доказательств, подтверждающих финансирование региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2023 годы) не в полном объеме, а также осуществление Клинцовской городской администрацией всех необходимых действий, направленных на добровольное исполнение решения Клинцовского городского суда Брянской области, в том числе за счет средств местного бюджета, после установления постановлением от 17.02.2023 г. нового срока для его добровольного исполнения – до 03.03.2023 г. в материалах дела об административном правонарушении, а также в материалах исполнительного производства не имеется, к жалобе не приложено и в Брянский областной суд не представлено.

Ссылки в жалобе на обстоятельства распределения бюджетного финансирования, направленного на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, не свидетельствуют об отсутствии обязанности по исполнению требований судебного акта, вступившего в законную силу 13 сентября 2022 года, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения.

Кроме того, как следует из материалов дела, Клинцовская городская администрация в установленном порядке не обращалась с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, о продлении установленного срока исполнения требований исполнительного документа, о приостановлении исполнительного производства, об отложении исполнительных действий.

Таким образом, из материалов дела не следует, что Клинцовской городской администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный для добровольного исполнения срок. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Заключение Клинцовской городской администрацией 02 мая 2023 года муниципального контракта на приобретение жилого помещения (квартиры), а 20 декабря 2023 года - договора выкупа жилого помещения, равно как и регистрация 28 декабря 2023 года права собственности ФИО3 на жилое помещение (квартиру) не свидетельствует о наличии оснований для освобождения Клинцовской городской администрации от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку указанные действия были предприняты должником по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Принимая во внимание подтверждение совокупностью собранных по делу доказательств факта невыполнения Клинцовской городской администрацией решения суда в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, оснований ставить под сомнение выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Клинцовской городской администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не имеется.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда, толкованием ими положений КоАП РФ, не является основанием к отмене обжалуемых актов по делу об административном правонарушении.

Проверив собранные по делу доказательства, и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно установили обстоятельства административного правонарушения, оценили имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности, обоснованно придя к выводу о доказанности вины Клинцовской городской администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности соблюден, бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины Клинцовской городской администрации в совершении вмененного ей административного правонарушения, которые можно толковать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено Клинцовской городской администрации в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения Клинцовской городской администрации к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России от 07 сентября 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Брянска от 22 января 2024 года, вынесенные в отношении Клинцовской городской администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя Клинцовской городской администрации ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов