Решение № 2-1825/2018 2-1825/2018 ~ М-1221/2018 М-1221/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-1825/2018

Отметка об исполнении по делу № 2-1825/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.

при секретаре судебного заседания Середенковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Машенька», Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах обратился в суд к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Машенька», Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства, указав, что по результатам проверки г. Волгодонска прокуратурой города Волгодонска в территориальный отдел Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах поступил акт проверки от 19.02.2018. и другие материалы дела. При проведении проверки с 19.02.2018 по 20.02.2018 в период с 11-00 до 13-00. прокуратурой города Волгодонска МБДОУ ДС «Машенька», <...> установлены нарушения требований действующего законодательства, а именно в прокуратуру города Волгодонска поступило обращение гр. ФИО1, о том, что на ребенка упал шкаф. Сотрудники детского сада подтверждают, что до возникшего инцидента с родителями ФИО2 игровая мебель, на которую указывает бабушка ФИО2, действительно была не закреплена. В настоящее время вся мебель в группе закреплена плотником детского сада без привлечения помощи родителей. При проверке так же выявлено, что: в музыкальном зале, холле, приемной группы № 6 течет кровля; в группе № 4 на втором этаже имеется ярко выраженная плесень на трубе ливневой канализации, не работает унитаз; в раздевалке группы № 3 поврежден линолеум; в туалетной комнате группы № 5 частично не закреплена напольная плитка. Все вышеуказанное является нарушением статей 11, 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 5.1,5.5, СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. Несоблюдением требований санитарного законодательства МБДОУ ДС «Машенька» может привести к ухудшению здоровья и, угрозе жизни и здоровья несовершеннолетних посещающих данное дошкольное образовательное учреждение. На основании Устава МБДОУ ДС «Машенька» его учредителем является муниципальное образование «Город Волгодонск». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. Волгодонска. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах первоначально просил суд обязать МБДОУ ДС «Машенька» и Управление образования г. Волгодонска в срок до 01.11.2018 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства, выполнить необходимые мероприятия: по ремонту кровли; устранению плесени на трубе ливневой канализации, обеспечению работы унитазов; замене линолеума в раздевалке группы №3; закреплению в туалетной комнате группы №5 напольной плитки.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах ФИО3, действующая на основании доверенности от 05.10.2017 года уточнила исковые требования и просила суд обязать МБДОУ ДС «Машенька» и Управление образования г. Волгодонска в срок до 01.06.2019 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства, выполнить необходимые мероприятия по ремонту кровли здания расположенного АО адресу: <...>.

В судебном заседании представитель МБДОУ ДС «Машенька» ФИО4, действующая на основании доверенности Устава пояснила что все выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства МБДОУ ДС «Машенька» устранены, кроме ремонта кровли. На ремонт кровли требуются значительные денежные суммы с целевым назначением (капитальный или текущий ремонт), которых учреждению уже несколько лет не выделяется. МБДОУ ДС «Машенька» коммерческой деятельностью не занимается, соответственно каким-либо образом заработать денежные сре5дства достаточные для ремонта кровли не представляется возможным.

Представитель Управления образования г. Волгодонска по доверенности ФИО5, действующая на основании доверенности от 29.01.2018 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города Волгодонска проверки в МБДОУ ДС «Машенька» выявлены многочисленные нарушения действующего санитарного законодательства, а именно: в музыкальном зале, холле, приемной группы № 6 течет кровля; в группе № 4 на втором этаже имеется ярко выраженная плесень на трубе ливневой канализации, не работает унитаз; в раздевалке группы № 3 поврежден линолеум; в туалетной комнате группы № 5 частично не закреплена напольная плитка.

Выявленные нарушения относятся к нарушению статей 11, 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 5.1,5.5, 6.1,6.21, 14.26, 17.1, 17.6, 17.14.26, СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч. создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки юридического лица МБДОУ ДС «Машенька»проведенной прокуратурой г.Волгодонска г. Волгодонска дошкольноеучреждения привлечено к административной ответственности Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и бучения (постановление от 05.04.2018 №126).

В ходе рассмотрения дела ответчиком МБДОУ ДС «Машенька»частично устранены нарушения санитарно эпидимиологического законодательства, а именно выполнены работы по устранению плесени на трубе ливневой канализации, обеспечению работы унитазов; замене линолеума в раздевалке группы №3; закреплению в туалетной комнате группы №5 напольной плитки. Ремонт кровли не произведен, поскольку данные работы требуют значительных денежных средств, которые у образовательного учреждения отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что бюджетом города Волгодонска на 2018 финансовый год и муниципальным заданием не предусмотрены средства на текущий ремонт МБДОУ ДС «Машенька» г.Волгодонска.

Тем не менее отсутствие у МБДОУ ДС «Машенька» г.Волгодонска соответствующих денежных средств не является основанием для отказа истцу в иске об обязании МБДОУ ДС «Машенька» г.Волгодонска устранить нарушения действующего санитарного законодательства.

В соответствии с распоряжением Администрации города Волгодонска от 28.03.2016 «О передаче полномочий» Управление образования г.Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с п.3.21 Положения об Управлении образования г.Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 №35, Управление образования г.Волгодонска осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характериспользования бюджетных средств в соответствии с утвержденными емубюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств.

- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций,межбюджетных субсидий и иных субсидий, условий, установленных при ихпредоставлении и пр.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Образовательные учреждения обязаны обеспечивать целевое расходование бюджетных средств, и не вправе производить текущий ремонт из средств, предусмотренных бюджетом города на другие цели.

Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ ДС «Машенька» г.Волгодонска осуществляется в соответствии с законодательством, на основе финансирования муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ ДС «Машенька» г.Волгодонска осуществляется в виде субсидий. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Волгодонска. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБДОУ ДС «Машенька» г.Волгодонска собственником или приобретенных МБДОУ ДС «Машенька» г.Волгодонска за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. МБДОУ ДС «Машенька» г.Волгодонска не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

МБДОУ ДС «Машенька» г.Волгодонска является некоммерческой организацией.

В соответствии со ст.2. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Основным видом деятельности МБДОУ ДС «Машенька» г.Волгодонска является реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования.

В соответствии со ст.9.2. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания бюджетному учреждению, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", через Управление образования г. Волгодонска, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, и в этой связи у МБДОУ ДС «Машенька» г.Волгодонска отсутствует возможн6ость самостоятельны изыскать денежные средства необходимые на производство текущего ремонта крыши, суд считает необходимым возложить также на Управление образования г. Волгодонска обязанность по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимая во внимание возможные сроки выделения соответствующих денежных средств и необходимость соблюдения процедуры предусмотренной ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления

Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Машенька», Управлению образования г. Волгодонска о возложении обязанности устранить требования санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Машенька», Управление образования г. Волгодонска, в срок не позднее 1 июня 2019 года устранить требования санитарного законодательства, а именно произвести ремонт кровли здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Машенька» расположенного по адресу : <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской райоцный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 09 июля 2018 года.

Судья Е.А. Цуканова