Решение № 2-345/2019 2-345/2019(2-3558/2018;)~М-3548/2018 2-3558/2018 М-3548/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-345/2019

Дело № 2-345/2019 64RS0004-01-2018-004377-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя ответчика ГКУ СО «УСПН Балаковского района» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Саратовской области, государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказа незаконным в части отказа в присвоении звания «Ветерана труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветерана труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области, ГКУ «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказа от 26.07.2018 года № 1101(ВТ) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование своего требования истец указал, что приказом Генерального директора Госкорпорации «Росатом» от 19.11.2015 года № 1/ 588-лс ФИО2 награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Истец имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости. Приказом Министерства социального развития Саратовской области от 26.07.2018 года № 1101(ВТ) истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что учреждение Госкорпорации «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, имеющим полномочие на учреждение ведомственного знака.

Истец считает отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, так как он получил знак отличия за трудовые достижения и долголетний труд в атомной отрасли поскольку знаки отличия, в частности «Ветеран атомной энергетики и промышленности», учрежденные государственной корпорацией по атомной энергетики «Росатом», в соответствии с указом Президента РФ от 01.12.2007 года № 317, относятся к ведомственным наградам.

Истец ФИО2, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик Министерство социального развития Саратовской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменных возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать, так как Государственная корпорация атомной энергии «Росатом» не является органом исполнительной власти. Для присвоения звания «Ветеран труда» в орган социальной поддержки по месту жительства необходимо подать заявление и документы, подтверждающие основание для его присвоения, а именно: награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Основным условием отнесения почётных грамот, нагрудных знаков к ведомственным знакам отличия в труде является учреждение этой награды от имени Правительства бывшего СССР или Российской Федерации, других союзных или федеральных органов исполнительной власти (л.д. 34-35).

Представитель ответчика ГКУ СО «УСПН Балаковского района» - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо АО «Концерн Росэнергоатом», извещенное времени и месте судебного заседания, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве на иск указало, что требования истца считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 87-88).

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчика ГКУ СО «УСПН Балаковского района», исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона - заявление лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.

Судом установлено, что ФИО2 в более 30 лет работал на Балаковской атомной станции, в настоящее время филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция. Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (л. д. 11-21).

Приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» № 1\588-лс от 19.11.2015 года ФИО2 награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д.10).

Приказом Министра социального развития Саратовской области истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что Государственная корпорация «Росатом» не является федеральным органам исполнительной власти.

Основным условием отнесения нагрудных знаков, почётных грамот, свидетельств, дипломов к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на установление статуса ветерана труда, является учреждение этой награды Правительством бывшего СССР или Российской Федерации, других союзных или федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, федеральных служб, агентств). Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержденных распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16.07.2008 года № 943/788, сведения о государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» отсутствуют.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 412 от 03.07.2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» государственное управление атомной энергией осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии. Федеральное агентство по атомной энергии в числе других перечисленных органов, осуществляло государственное управление атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование деятельности которых осуществляли указанные органы исполнительной власти.

Функции Федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального агентства, перечислены в Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а именно, функции по изданию нормативно-правовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг.

Указом Президента Российской Федерации № 369 от 20.03.2008 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено федеральное агентство по атомной энергии, и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.12.2007 № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» уполномоченным органом управления использованием атомной энергии является государственная корпорация "Росатом", наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организаций, осуществляющих эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, а также судов с ядерными энергетическими установками - атомных ледоколов и транспортных судов), обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 15.1 регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 260 от 01.06.2004 положения настоящего Регламента, определяющие порядок взаимоотношений Правительства и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", если иные правила не установлены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.

В соответствии с приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 № 225 «Об утверждении ведомственных знаков отличия» учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», в соответствии с пунктом № 1 которого данный знак отличия в труде является ведомственной наградой.

В статье 4 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25.12.2000 указано, что государственный герб помещается на печати федеральных органов государственной власти и иных государственных органах, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственными властными полномочиями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.

Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии» от 30.11.2011 N347-ФЗ внесены изменения в часть 6 статьи 6 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и предусмотрено право государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

С учетом Федерального закона от 01.12.2007 № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», полномочий, функций и видов деятельности корпорации, предусмотренных названным Федеральным законом, а также положения о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», суд считает, что данный знак отличия является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право истцу, имеющему необходимый трудовой стаж, на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», а поэтому заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области» от 26.06.2006 N 67-ЗСО звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки, то есть Министерством социального развития Саратовской области.

Таким образом, исковые требования должны быть удовлетворены в отношении ответчика Министерства социального развития Саратовской области.

В удовлетворении заявленных к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» требований необходимо отказать, поскольку данный ответчик является ненадлежащим.

На основании статьи 98 ГПК РФ с Министерства социального развития Саратовской области в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства социального развития Саратовской области от 26.07.2018 № 1101(ВТ) об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить звание «Ветеран труда» ФИО2.

Взыскать с Министерства социального развития Саратовской области в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», - отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья