Постановление № 5-16/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 5-16/2020

Дело № 5-16/2020

УИД 42RS0008-01-2020-000078-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть оглашена 06 февраля 2020 года

Мотивированное постановление вынесено 07 февраля 2020 года

город Кемерово 06 февраля 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Кемеровская область, г.Топки, промплощадка, фактический адрес: <...>) привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

15.01.2020 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении юридического лица ООО «Топкинский цемент» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 14.01.2020 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки и Топкинском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Топкинский цемент», согласно которому Обществом нарушены требования санитарного законодательства, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.4 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <данные изъяты> в судебном заседании просила привлечь Общество к административной ответственности.

Законный представитель юридического лица ООО «Топкинский цемент», в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, что следует из телефонограммы (лд.56,57-58).

Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя Общества, поскольку ходатайство об отложении судебного заседания от них не поступало.

Представитель ООО «Топкинский цемент» <данные изъяты>., действующая на основании доверенности № ТЦ 27/18 от 09.07.2018 в судебном заседании пояснила, что применение пневморазгружателей в при погрузочно-разгрузочных операций технически невозможно. Склад клинкера и добавок укомплектован оборудованием согласно Спецификации №8, строительство здания склада клинкера и добавок выполнено в соответствии с проектом, в существующих зданиях и сооружениях существуют ограничения, делающие невозможным применение пневморазгружателей. Кроме того, пневморазгружатели всех типов могут работать только из бункера (емкости), расположенной выше самого устройства, в то время как на складе предусмотрено естественное растекание клинкера, выгружаемого из печей, по складу клинкера и добавок, с его дальнейшим перемещением грейферными мостовыми кранами в бункера мельниц помола на высоту 14,85м. Данный способ был предусмотрен изначально проектом на здание и все сооружения данного технологического участка. Кроме того пневморазгружатели не могут быть использованы и в связи со свойствами применяемых в технологическом процессе цеха «Помол» сырьевых материалов. В связи с изложенным считает, что согласно ст.2.1 КоАП РФ Общество были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, в связи с чем отсутствует его вина. Также просит учесть, что фактически кабины крановщиков мостовых кранов оборудованы кондиционером. В зимний период времени кондиционеры направляются на ремонт и в момент проверки отсутствовали. Также крановщикам выдаются средства индивидуальной защиты и загрязнение пылью силикатсодержащей в рабочей зоне крановщиков не влияет на здоровье сотрудников. Просит признать правонарушение малозначительным и ограничится устным замечанием.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п.1-2 ст.25 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии п.5.7 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций» погрузочно-разгрузочные операции с пылеобразующими материалами (цемент, гипс, известь, щебень, песок и другие) проводятся с применением пневморазгружателей, исключающих загрязнение воздуха рабочей зоны и окружающей среды.

В соответствии п.6.29 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций» кабины крановщиков мостовых кранов оборудуются кондиционерами.

Параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Как следует из материалов дела в отношении юридического лица – ООО «Топкинский цемент» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 4-5).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение председателя первичной профсоюзной организации ООО «Топкинский цемент» на нарушения в производственных помещениях и зданиях, в том числе по организации питьевого водоснабжения в цехах «Помол», «Обжиг» (л.д. 30).

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, Топки, Кемеровском и Топкинских районах <данные изъяты>. вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1 от 09.01.2020 главным специалистом-экспертом <данные изъяты> в присутствии двух понятых, законного представителя юридического лица – руководителя службы ОТ и ПБ <данные изъяты> проведен осмотр помещений, оборудования цеха «Помол», цеха «Обжиг», расположенной по адресу: г. Топки, Промплощадка (лд.8-10).

В результате осмотра установлено, что на рабочем месте машиниста мостового крана в цехе «Помол» нет системы кондиционирования, и устройств питьевого водоснабжения, уборка кабин мостовых кранов, поверхности кранов осуществляется веником. Имеется комната обогрева, устройство местного водопровода, канализации. Также, имеется комната приема пищи, вентиляция организована естественная, санузел находится в рабочем состоянии.

В здании цеха «Обжиг» санузел отсутствует в настоящее время, рабочие пользуется санузлом в соседних зданиях, расположенных на расстоянии от 20 до 120 м от рабочей зоны смазчика. Помещение для приема пищи совмещено с помещением для обогрева, располагается в производственном здании цеха. Оснащено холодильником, микроволновой печью, установкой с питьевой водой. Одноразовые стаканчики отсутствуют. Рабочее место смазчика располагается в цехе «Обжиг». Административные и бытовые здания - не более 150 м от рабочих мест на территории предприятия.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Согласно протоколу лабораторных испытаний №44 от 10.01.2020 во временной промежуток с 12 часов 50 минут по 13 часов 55 минут 09.01.2020 на рабочем месте машиниста мостового крана цеха «Помол» были отобраны пробы воздуха рабочей зоны на рабочем месте машиниста мостового крана цеха «Помол» ООО «Топкинский цемент», воздух рабочей зоны крановщиков загрязнен пылью силикатосодержащей в концентрации 12 мг/м?, при ПДК=8 мг/м?(лд.13).

14.01.2020 должностным лицом – ведущим специалист-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинских районах – <данные изъяты>. составлен протокол об административном правонарушении №3, согласно которому юридическим лицом ООО «Топкинский цемент» не обеспечено соблюдение требований санитарно-эпидемиологических норм и правил на рабочем месте машиниста мостового крана клинкерного склада цеха «Помол» ООО «Топкинский цемент»; погрузочно-разгрузочные операции с пылеобразующими материалами проводятся без применения пневморазгружателей, исключающих загрязнение воздуха рабочей зоны; кабины крановщиков мостовых кранов не оборудованы кондиционерами; воздух рабочей зоны крановщиков загрязнен пылью силикатосодержащей в концентрации 12 мг/м?, при ПДК=8 мг/м?. Вышеизложенные обстоятельства являются нарушением требований: п.1-2 ст.25 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.7, п.6.29 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций», п.2.8 СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организациям технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо процессуальных нарушений судьей не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица ООО «Топкинский цемент»- управляющего директора <данные изъяты>., о чем свидетельствует его подпись.

Как следует из экспертного заключения о соответствии медико-профилактического, санитарно-бытового обслуживания и организации питьевого режима и организации питьевого режима требованиям санитарных правил (л.д.11-12), подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> организация санитарно-бытового обслуживания ООО «Топкинский цемент» в цехе «Помол» не соответствует требованиям нормативных документов: кабина крановщика мостового крана не оборудована кондиционером, что не соответствует требованиям п.6.29 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций». В кабине машиниста имеются неплотности между конструкциями кабины и остеклением, через которые попадает пыль в ходе технологического процесса, что подтверждается проведенными в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора лабораторными исследованиями. Среднесменная концентрация силикатосодержащей пыли (пыль цемента) на рабочем месте машиниста мостового крана цеха «Помол» (клинкерный склад) составляет 12,16±2,92 мг/м? при ПДК 8 мг/м?, что превышает ПДК в 1,52 раза. При работе машинист использует СИЗ органов дыхания респиратор марок Лепесток, 3М 8101 (коэффициент защиты не указан), что соответствует требованиям п.2.11 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.10.3 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций». Погрузочно-разгрузочные операции с пылеобразующими материалами проводятся без применения пневморазгружателей, что не исключает загрязнение воздуха рабочей зоны и окружающей среды и не соответствует требованиям п.5.7 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций». В цехе предусмотрено устройство обеспыливания специальной одежды, не исключающее поступление пыли в окружающую среду, а также на внутреннюю поверхность спецодежды и кожу работающих, что не соответствует требованиям п.10.11 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций». Одноразовые стаканчики для питьевой воды отсутствует, что не соответствует требованиям п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний».

Как следует из экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №3/007-ОГиФТ/03 от 10.01.2020 (л.д.14-15) подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>., среднесменная концентрация силикатсодержащей пыли (пыли цемента) на рабочем месте машиниста мостового крана цеха «Помол» (клинкерный склад) превышпет ПДК в 1,52 раза. При работе машинист использует СИЗ органов дыхания респиратор марки 3М 8101, что соответствует требованиям п. 2.11. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, п.10.3 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций». Параметры микроклимота в помещении для обогрева рабочих цеха «Обжиг» ООО «Топкинский цемент» соответствует требованиям п.5.10. СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

Эксперту <данные изъяты>., проводившей экспертизы, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

Вместе с тем, определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении №1 от 30.12.2019 не содержит сведения о предоставлении в распоряжение эксперта каких-либо материалов, требующих экспертной оценки.

В то время как в заключении№4/05-ОГФиТ/03 от 10.01.2020 указано о предоставлении в распоряжение эксперта акта санитарно-эпидемиологического обследования, маршрутной карты ежесменного обслуживания технологического оборудования линия «Вращающихся печей» №1-5. Ситуционный план местности в масштабе 1:5000, а в заключении№3/007-ОГФиТ/03 от 10.01.2020 о предоставлении в распоряжение эксперта протокола лабораторных испытаний №44 от 10.01.2020, протокола лабораторных испытаний №47 от 10.01.2020. Имеющийся в материалах дела протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.01.2020 №1, содержащий информацию о выявленном нарушении, отраженном в экспертном заключении, а также протокол лабораторных исследований, на изучение эксперту не предоставлялся.

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение на основании материалов, предоставляемых в его распоряжение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, указывается в определении о назначении экспертизы, сбор доказательств самим экспертом действующим законодательством не предусмотрен.

Кроме того, в соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» №73-ФЗ от 31.05.2001 эксперт, в том числе, не вправе самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы.

Анализ представленных материалов свидетельствует о том, что сбор доказательств и установление обстоятельств совершения ООО «Топкинский цемент» административного правонарушения при проведении экспертизы осуществлялись экспертом, а не должностным лицом <данные изъяты> проводившим административное расследование.

На основании изложенного, судьей ставится под сомнение легитимность полученных экспертом сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о недопустимости экспертных заключений в качестве доказательства по данному административному делу и исключения его из числа таковых.

Кроме того, судья считает подлежащим исключению из объема предъявленного Обществу обвинение проведение погрузочных - разгрузочных операций с пылеобразующими материалами без применение пневморазгружателей, исключающих загрязнение воздуха в рабочей зоне.

Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что применение пневморазгужателей в складе клинкера и добавок ООО «Топкинский цемент» не предусмотрено проектом на строительство завода, что следует из Спецификации, Акта о приемки в эксплуатацию. Кроме того, применяемые в технологическом процессе Обществом сырьевых материалов с учетом его размера и влажности не подходит к техническим характеристикам имеющихся на рынке пневморазгружателей, что влечет невозможность их использование.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, были выявлены в результате осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.01.2020 №1, а также протоколов лабораторных испытаний, что находит свое отражение в протоколе.

Таким образом, судом установлен факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо процессуальных нарушений судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица ООО «Топкинский цемент».

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Назначая ООО «Топкинский цемент» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Кемеровская область, г.Топки, промплощадка, фактический адрес <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.

Судья: подпись.

Верно.

Судья:

Постановление вступило в законную силу

Судья: