Постановление № 5-4/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 5-4/2020

№ **


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

... 3 февраля 2020 года

Судья Починковского районного суда ... Ковалев В.Д.,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы муниципального образования Шаталовского сельского поселения ... ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

13 декабря 2019 года в 15 часов 00 минут глава администрации муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 в установленный срок не выполнила требования пунктов предписания от ** ** ** № **, вынесенного органом (должностным лицом), осуществляющего государственный надзор в области промышленной безопасности, а именно:

1. п. 1 предписания «Допускается эксплуатация опасного производственного объекта - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая регистрационный № А04-21466-0001 при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по видам работ: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах" в срок ** ** ** не выполнен- нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07. 1997 № 116-ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05. 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности;

2. п. 2 предписания «Не оснащено системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) ПГП(К)-50Н, заводской № **, по адресу: ..., ...» в срок ** ** ** не выполнен- нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № ** –ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 53,77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ** ** ** № **:

3. п.3 предписания «Не аттестованы в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору руководители и специалисты ... ..., осуществляющие эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая регистрационный № А04-21466-0001, по общим требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (А1); по требованиям промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно – технических документах (Б7.1)» в срок ** ** ** не выполнен- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № ** –ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 12,20,4 Положения об организации о подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому. Технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ** ** ** № **;

4. п.4 предписания «Не проведена оценка соответствия сети газораспределения (сети газоснабжения, в том числе межпоселковая) при завершении строительства комиссией, с участием федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности. Отсутствует акт приемки сети газораспределения, газопотребления подписанный с участием представителя территориального органа Ростехнадзора» в срок ** ** ** не выполнен- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № ** –ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «б» пункта 88, пункты 92,93,99 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ** ** ** № **;

5. п.5 предписания «Не разработано в установленном порядке положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемого опасного производственного объекта и условий его эксплуатации, не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации его копия в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов» в срок ** ** ** не выполнен—в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № ** –ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства от ** ** ** № **;

6. п.6 предписания «не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте - Сеть газоснабжения в том числе межпоселковая, регистрационный № А04-21466-0001. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - Сеть газоснабжения в том числе межпоселковая, регистрационный № А04-21466-0001, предусматривающий: а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации следствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; в) организацию взаимодействия сил средств сил и средств; г) состав и дислокацию сил и средств; д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств установленной степени готовности; е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте - -в нарушении ч. 1 ст. 9. Федерального закона от ** ** ** N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 2, 3, 4, 8, 9, 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства от ** ** ** № **; подпункт «д» пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** № **;

7. п.9 предписания «Не выполняются требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения в том числе межпоселковая, регистрационный № А04-21466-0001, а именно: не представлены документы по укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта; не представлены документы, подтверждающие проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; отсутствует приказ о допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе» в срок ** ** ** не выполнен- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ** ** ** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» пункта 10 Положения об организации о подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ** ** ** № **, пункта 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ** ** ** № **;

8. п.10 предписания «Отсутствует перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение» в срок ** ** ** не выполнен- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ** ** ** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ** ** ** № **.

Глава администрации Шаталовского сельского поселения Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав свидетеля Я.С.В., приходит к следующему.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности

Частью 1 статьи 2 ФЗ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к ФЗ N 116-ФЗ.

Статьей 9 вышеназванного Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пунктов 53, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, помещения зданий и сооружений, в которых устанавливается газоиспользующее оборудование, должны проектироваться с учетом их оснащения системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления. Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

Приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ. Приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования. Приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия). Полномочия приемочной комиссии прекращаются с момента подписания акта приемки(п.п.92,93,99 технического регламента).

Согласно Уставу Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области - Шаталовское сельское поселение Починковского района Смоленской области – муниципальное образование, наделенное в соотвествии областным законом от 28 декабря 2004 №132-з «О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Починковский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом» статусом сельского поселения, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления сельского поселения. Официальное наименование муниципального образования – Шаталовское сельское поселение Починковского района Смоленской области.

Виновность главы администрации МО Шаталовского сельского поселения ... ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-распоряжением заместителя руководителя Ростехнадзора от ** ** ** (л.д. 26-29) о проведении внеплановой проверки администрации МО Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области;

-предписанием от ** ** ** № ** об устранении нарушений, выявленных при проведении плановой выездной проверки (л.д.33-36), в том числе нарушения, которые установлены и указаны судом выше;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № ** от ** ** ** в котором зафиксирован факт невыполнения указанного предписания в установленной судом части (л.д.14-21). Выполнены только два предписания из десяти;

-протоколом об административном правонарушении № ** от ** ** **, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона и нормативные акты, нарушение которых вменяется должностному лицу (л.д.6-10);; предписанием об устранении выявленных нарушений № ** от ** ** ** (л.д.22-25).

Предписание № ** получено главой администрации муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 ** ** **(л.д.25).

** ** ** государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по ... МТУ Ростехнадзора Я.С.В. в отношении главы администрации муниципального образования Шаталовского сельского поселения ... ФИО1 составлен протокол № ** об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из показаний свидетеля Я.С.В. усматривается, что по распоряжению заместителя руководителя Ростехнадзора была проведена внеплановая проверка администрации МО Шаталовского сельского поселения. В ходе проверки были установлены нарушения, отраженные в акте и выдано предписание об устранении нарушений. ** ** ** в присутствии главы администрации было установлено, что восемь предписаний из десяти выполнены в установленный срок не были. О чем также был составлен акт, данные которого он подтверждает.

Таким образом, главой администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание № ** от ** ** ** вынесено уполномоченным на то должностным лицом МТУ Ростехнадзора, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, что свидетельствует о том, что должностное лицо согласилось с ним, требования данного предписания ему были доступны для понимания.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Из материалов дела следует, что должностным лицом - главой администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, в рамках своих служебных обязанностей не были приняты меры для соблюдения требований законодательств о промышленной безопасности опасных производственных объектов, требования предписания не выполнены в установленные сроки.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, частичное устранение выявленных нарушений. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства дела, суд считает, что должностному лицу необходимо назначить наказание в минимальном размере штрафа, предусмотренном соответствующей санкцией, так как данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания, суд не усматривает правовых оснований для назначения более строгой меры наказания - дисквалификации.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, а также исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины правонарушителя, обеспечения целей предупреждения совершения новых правонарушений, руководствуясь ст.ст. 29.9. - 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет по реквизитам:

№ **

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья: Ковалев В.Д.