Решение № 2-147/2019 2-147/2019(2-1737/2018;)~М-1661/2018 2-1737/2018 М-1661/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-147/2019

Дело №2-147/2019

УИД: 24RS0059-01-2018-001963-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шушенское 14 февраля 2019 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шефер Д.Я.,

при секретаре Толстовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Шушенском районе Красноярского края о включении периодов работы в стаж и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Шушенском районе Красноярского края, в котором с учетом уточнений просил обязать ответчика включить ему в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: служебных командировок - с 06.02.2007 по 10.02.2007, с 02.04.2007 по 06.04.2007, с 05.06.2007 по 09.06.2007, с 08.04.2008 по 09.04.2008, c 25.10.2010 по 29.10.2010; донорских отпусков - с 22.09.2007 по 07.10.2007, с 14.07.2008 по 25.07.2008, с 19.11.2008 по 10.12.2008, с 01.09.2009 по 02.09.2009, с 08.10.2009 по 07.11.2009, c 01.11.2010 по 01.12.2010, с 04.10.2011 по 19.10.2011, с 27.10.2011 по 28.10.2011; службы в рядах Советской армии с 26.06.1987 по 07.06.1989 и обязать досрочно назначить ему страховую пенсию по старости по основаниям подп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности, с 08 ноября 2018 года.

Свои требования истец мотивирует тем, что его трудовая деятельность связана с педагогической деятельностью. 08.11.2018 он обратился в УПФР с заявлением о досрочном назначении пенсии, однако решением от 15.11.2018 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием достаточного стажа на соответствующих видах работ. Не приняты к зачету спорные периоды, а именно командировки, донорские отпуска и служба в армии. В указанные периоды нахождения его в командировках, он выполнял свои должностные обязанности, связанные с педагогической деятельностью в должности воспитателя КГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шушенская школа-интернат», за ним сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата. Кроме того, по смыслу ст. 107, 116 ТК РФ за сдачу крови ему предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска, которые включаются в стаж. Период службы в армии приходится на период действия Постановления Совмина СССР от 17.12.1957 №1397, которым установлено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, что соответствовало на момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии. Истец считает решение ответчика неправомерным, в связи с чем он и обратился в суд.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали с учетом уточнений по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика УПФР в Шушенском районе Красноярского края ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ)).

Частью 2 ст. 30 указанного Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 30 Закона 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшем до 01 января 2015 года.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список и Правила).

Пунктом 1.2 Списка предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности воспитателя в школах-интернатах всех наименований.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования» установлены обязанности к педагогической должности «Воспитатель», в соответствии с которыми «Воспитатель» в том числе осуществляет деятельность по воспитанию детей в образовательных учреждениях и их структурных подразделениях (интернате при школе, общежитии, группах, группах продленного дня и др.), иных учреждениях и организациях; участвует в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой.

Статьей 166 ТК РФ установлено, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 ТК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФР в Шушенском районе Красноярского края № от 15.11.2018 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа - 25 лет.

В специальный стаж истца не были включены периоды:

- отпуск без сохранения заработной платы - с 22.05.1995 по 23.06.1995;

- служебные командировки: с 06.02.2007 по 10.02.2007, с 02.04.2007 по 06.04.2007, с 05.06.2007 по 09.06.2007, с 08.04.2008 по 09.04.2008, c 25.10.2010 по 29.10.2010;

- донорские отпуска: с 22.09.2007 по 07.10.2007, с 14.07.2008 по 25.07.2008, с 19.11.2008 по 10.12.2008, с 01.09.2009 по 02.09.2009, с 08.10.2009 по 07.11.2009, c 01.11.2010 по 01.12.2010, с 04.10.2011 по 19.10.2011, с 27.10.2011 по 28.10.2011;

- служба в Советской армии с 26.06.1987 по 07.06.1989.

Материалами дела подтверждено, что в период с 01.01.2005 по 31.10.2011 ФИО1 работал в должности воспитателя МОУ «Шушенская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», переименованной в КГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шушенский детский дом №1». Выполнение нормы рабочего времени ФИО1 на 1.0 ставку с 01.01.2005 по 31.10.2011 в должности воспитателя подтверждается приказами, лицевыми счетами. Контингент воспитанников – 100% состоит из детей до 18 лет.

С 01.11.2011 по настоящее время ФИО1 работает заместителем директора по учебно-воспитательной работе в КГБОУ СПО «Шушенский сельскохозяйственный колледж».

На основании приказов КГОУ «Шушенский детский дом №1» в период работы в должности воспитателя ФИО1 направлялся в служебные командировки для участия в работе курсов, семинаров, конкурсов: с 06.02.2007 по 10.02.2007 (сроком на 5 календарных дней); с 02.04.2007 по 06.04.2007 (сроком на 5 календарных дней); с 05.06.2007 по 09.06.2007 (сроком на 5 календарных дней); с 08.04.2008 по 09.04.2008 (сроком на 2 календарных дня); с 25.10.2010 по 28.10.2010 (сроком на 4 календарных дня).

В периоды его нахождения в служебных командировках, за истцом сохранялось место работы и средний заработок, в то время как исключение данных периодов из стажа работы, дающего право на досрочную пенсию, действующим на момент осуществления трудовой деятельности и в настоящее время законодательством не предусматривалось.

Указанные периоды служебных командировок ФИО4 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

Кроме того, Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» определены меры социальной поддержки, предоставленные донорам. В период работы истца ФИО1 в КГОУ «Шушенский детский дом №1» ему предоставлялись на основании Трудового кодекса РФ и ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» дополнительные отпуска с сохранением заработной платы: с 22.09.2007 по 07.10.2007, с 14.07.2008 по 25.07.2008, с 19.11.2008 по 10.12.2008, с 01.09.2009 по 02.09.2009, с 08.10.2009 по 07.11.2009, c 01.11.2010 по 01.12.2010, с 04.10.2011 по 19.10.2011, с 27.10.2011 по 28.10.2011, что подтверждено заявлениями истца и выписками из приказов о предоставлении дополнительного отпуска.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, предоставляемые истцу в спорные периоды донорские отпуска подлежат включению в специальный стаж, поскольку в данные периоды за истцом сохранялось рабочее место, ему выплачивалась заработная плата, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

С 26.06.1987 года по 07.06.1989 года ФИО1 проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии, что подтверждается справкой Военного комиссариата Шушенского района.

В период прохождения истцом службы в армии действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, которое не подлежит применению на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953.

Поскольку спорный период военной службы приходится на период действия названного Постановления, пенсионные права истца следует оценивать с учетом этого Постановления.

Названным Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 1 Положения (подпункт "г") предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, действовавшее законодательство в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При этом следует учесть, что при обращении за установлением досрочной страховой пенсии с 01.01.2015 года требование о наличии 2/3 требуемого стажа педагогической деятельности в соответствующих должностях и учреждениях предъявляется по состоянию на день назначения пенсии, согласно п. п. 1 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая, что на момент обращения истца в Пенсионный фонд РФ им было выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, период службы в составе Вооруженных Сил СССР подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, законных оснований для отказа в принятии к зачету периодов служебных командировок, донорских отпусков и службы в рядах Советской армии у ответчика не имелось, данные периоды подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На момент обращения за пенсией 08.11.2018 истцом выработан требуемый законом стаж. При указанных обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 периоды:

служебных командировок с 06.02.2007 по 10.02.2007, с 02.04.2007 по 06.04.2007, с 05.06.2007 по 09.06.2007, с 08.04.2008 по 09.04.2008, c 25.10.2010 по 29.10.2010;

донорских отпусков с 22.09.2007 по 07.10.2007, с 14.07.2008 по 25.07.2008, с 19.11.2008 по 10.12.2008, с 01.09.2009 по 02.09.2009, с 08.10.2009 по 07.11.2009, c 01.11.2010 по 01.12.2010, с 04.10.2011 по 19.10.2011, с 27.10.2011 по 28.10.2011;

службы в армии с 26.06.1987 по 07.06.1989.

Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда РФ в Шушенском районе Красноярского края досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости по основаниям подп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности, с 08 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Д.Я. Шефер

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2019 года