Решение № 12-1018/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-1018/2017

Дело №12- 1018/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 мая 2017 года г. Новоульяновск, Ульяновской области

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.,

при секретаре Беловой И.З.,

с участием защитника юридического лица ООО «Новоульяновский шиферный завод» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника ООО «Новоульяновский шиферный завод» - ФИО1, на постановление *** Государственной инспекции труда по ** от 21 марта 2017 года вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ** З.И.А., которым общество с ограниченной ответственностью «Новоульяновский шиферный завод» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: **, ранее не привлекавшееся к административной ответственности признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 130 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением *** Государственной инспекции труда по ** от 21 марта 2017 года вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ** З.И.А. от 21.03.2017 года на ООО «Новоульяновский шиферный завод» наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 4 КоАП РФ.

ООО «Новоульяновский шиферный завод», будучи не согласным с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой об отмене этого постановления. Свою жалобу мотивировало тем, что при назначении административного наказания не были приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность: признание вины; тяжелое финансовое положение ООО «Новоульяновский шиферный завод», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, несоразмерность размера административного штрафа совершенному правонарушению. ООО «Новоульяновский шиферный завод» является субъектом среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Правонарушение, предусмотренное частью ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, совершенное обществом не входит в перечень статей, указанных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, и при этом наличествуют обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, - правонарушение обществом совершено впервые, имущественный ущерб, причинение вреда по делу отсутствует, возникновение причинение вреда и здоровью людей по делу не установлено. Просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Защитник ООО «Новоульяновский шиферный завод» ФИО1 в судебном заседании поддержал поданную жалобу, пояснив, что вину в совершении административного правонарушения признает. Просил обратить внимание, на то, что Государственная инспекция труда по ** принимая решение о назначении наказания в отношении ООО «Новоульяновский шиферный завод», учла смягчающие ответственность обстоятельства, однако, назначенное наказание явно несоразмерно совершенному правонарушению. Из приложенных к материалам дела личных карточек следует, что средствами индивидуальной защиты работники предприятия обеспечивались работодателем, однако, доказать обеспечение средствами защиты рабочих не представляется возможным ввиду отсутствия подписи в личной карточки рабочего в получении СИЗ.

Выслушав защитника ООО «Новоульяновский шиферный завод» ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно примечанию, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Исходя из положений статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежд специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с п. 4 Межотраслевых правил, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с п. 5 Межотраслевых правил, предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с п. 13 Межотраслевых правил, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к Правилам.

Указанной формой предусмотрено на оборотной стороне личной карточки учета выдачи СИЗ внесение сведений о номере сертификата соответствия или декларации, а так же % износа СИЗ при получении и возврате.

На основании Распоряжения на проверку *** от 17.03.2017 года, Государственной инспекцией труда в ** 17.03.2017 года в ООО «Новоульяновский шиферный завод» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона в ООО «Новоульяновский шиферный завод» работники не обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ в установленные сроки. Так, в нарушение приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 г. N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением А.Н.П., машинисту крана не выдано, щиток защитный лицевой или очки защитные; сапоги резиновые с защитным подноском; Ч.А.Г., электрослесарю дежурному по ремонту оборудования, не выдано очки защитные; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее; А.А.П., электросварщику ручной сварки, не выдано щиток защитный термостойкий со светофильтром или очки защитные термостойкие со светофильтром; очки защитные; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее.

Указанные виды специальной одежды, специальной обуви согласно технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ***) относятся ко 2 классу защиты.

Суд считает, что действия ООО «Новоульяновский шиферный завод» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки *** от 17.03.2017 года, проколом ***-ОБ/76/8/2 от 17.03.2017 года, картами специальной оценки условий труда, личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты на А.Н.П., Ч.А.Г., А.А.П. Факт не выдачи спецодежды, спецобуви, других средств индивидуальной защиты указанным в протоколе об административном правонарушении, со стороны защитника ООО «Новоульяновский шиферный завод» не оспаривается.

С учетом изложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в действиях ООО «Новоульяновский шиферный завод» имеется, виновность юридического лица в совершении данного правонарушения подтверждена доказательствами, которые суд считает допустимыми.

Размер назначенного ООО «Новоульяновский шиферный завод» наказания в виде штрафа изменению не подлежит, поскольку в этой части убедительных мотивов со стороны защитника ООО «Новоульяновский шиферный завод» не приведено.

Санкция ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При оценке характера совершенного административного правонарушения следует учитывать его общественную опасность, выражающуюся в создании угрозы жизни и здоровью работников.

Оснований для признания совершенного ООО «Новоульяновский шиферный завод» правонарушения малозначительными и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также для изменения назначенных наказаний в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3. 4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из оспариваемого постановления административного органа не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Как следует из представленных материалов, основанием внеплановой выездной проверки послужило отсутствие допустимых санитарных условий труда (низкая температура производственных помещений, влажность), а также не обеспечение работников очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующих или изолирующих, защитными щитками могло повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Данные обстоятельства, исключают возможность замены административного штрафа предупреждением независимо от того, отнесено ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, оснований для изменения назначенного ООО «Новоульяновский шиферный завод» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению постановления и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 KoAП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление *** по делу об административном правонарушении от 21.03.2017 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ** З.И.А. в отношении юридического лица общество с ограниченной ответственностью «Новоульяновский шиферный завод» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ** по ст. 5.27.1 ч. 4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Ю. Антончев