Решение № 12-12/2020 12-493/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело №12-12/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 января 2020 год город Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Демьянов А.Е., при секретаре Лебедеве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 в интересах

ФИО4, <данные изъяты>

на постановление НОМЕР от 12.07.2019 г. должностного лица – заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением ФИО4 как должностное лицо – генеральный директор ООО «УФР», с юридическим адресом: <...> оф. 1-го этажа, был привлечен к административной ответственности – к административному штрафу в размере 50 000 рублей, за то, что он, как указано в постановлении, не предпринял своевременных мер по соблюдению ООО «УФР», как управляющей организацией, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом №28в по ул.Слепнева г.Ярославля лицензионных требований по оказанию всех услуг и (или) выполнение всех работ по надлежащему содержанию общего имущества в указанном многоквартирном доме – по факту обнаружения государственным жилищным инспектором в ходе внеплановой выездной проверки 12-14.03.2019 г. наличия влажных следов от протечки через кровельное покрытие, в том числе на кирпичной кладке, выветривание раствора из швов кирпичной кладки, локальное нарушение кирпичной кладки наружных стен, нарушение окрасочного слоя на потолках и стенах лестничных клеток в подъезде №1 с 5 по 2 этаж, в подъезде №4 с 5 по 4 этаж указанного дома.

Протокол о данном административном правонарушении НОМЕР-Д/1 был составлен государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО2 11 апреля 2019 г. в отсутствии ФИО4

В жалобе защитник ФИО3 в интересах ФИО4 просит указанное постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области признать незаконным и отменить.

В суд Фролов К.Е. и ФИО4 не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы были уведомлены надлежаще, такие сведения у суда имеются. Суд определил рассмотреть жалобу без них, оснований для их обязательного участия по делу нет.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, в том числе представленные административным органом в надлежащих ксерокопиях, нахожу, что обжалуемое постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а дело прекращению по следующим основаниям.

Действительно, часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Вместе с тем, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.118 и ч.3 ст.123 Конституции РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протокола, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а так же показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Из смысла данной статьи и содержания ст.28.2 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, формирует объем правонарушения, на основании которого лицо и привлекается к административной ответственности за то или иное правонарушение.

Как указано в ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч. ч.1, 3 ст.28.6 КоАП РФ.

В соответствии же с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из правового смысла ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Однако, как усматривается из материалов дела, указанная обязанность должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области выполнена не была.

В представленных административным органом копиях материалов дела (<данные изъяты>) имеется конверт с возвратом почтового уведомления на имя ФИО4 о составлении протокола об административном правонарушении на 11.04.2019 г.

Между тем, исходя из оттиска печати курьерской службы, данное уведомление вернулось в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области не ранее 15.04.2019 г.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом этого Департамента без участия ФИО4 и при отсутствии надлежащих сведений на день составления протокола о том, что последний был уведомлен о месте и времени составления административного протокола.

В связи с чем, этот протокол был составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ.

Чему, должностным лицом административного органа при подготовке к рассмотрению дела, а впоследствии и 12.07.2019 г. при рассмотрении дела по существу не была дана надлежащая оценка.

Частью 3 ст.26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах обжалованное постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 12.07.2019 г., в основу которого положен протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением процессуальных норм КоАП РФ, а потому являющийся недопустимым доказательством, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, при отмене постановления заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 12.07.2019 г., производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление НОМЕР от 12.07.2019 г. заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО4 – отменить,

производство по делу прекратить по пункту 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Данное решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья____________________Демьянов А.Е.

(подпись)