Решение № 12-320/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-320/2020

№ 12-320/2020


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2020 г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куликовского О.В.,

при секретаре судебного заседания Галустовой И.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Анакина С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Никольский» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 № от 14 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МУП «Никольский» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

на основании решения прокуратуры Оренбургской области от 27 августа 2020 года в отношении МУП «Никольский» проведена проверка соблюдения трудового законодательства.

Постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 от 14 сентября 2020 года директор МУП «Никольский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением директор МУП «Никольский» ФИО1 обратилась в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении нее в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МУП «Никольский» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание потерпевший ФИО5 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном ТК РФ; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).

Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовой договор подлежат включению: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условия труда на рабочем месте;

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

Исходя из положений ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

На основании решения прокуратуры Оренбургской области от 27 августа 2020 года в отношении МУП «Никольский» была проведена проверка исполнения трудового законодательства, по результатам которой 27 августа 2020 года заместителем прокурора Оренбургского района Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст.5.27 КоАП РФ в отношении директора МУП «Никольский» П.С.АБ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области 14 сентября 2020 года вынесено постановление № которым директор МУП «Никольский» П.С.АБ. признана виновной по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В ходе проверки установлено, что директор МУП «Никольский» ФИО1 в нарушение требований ст. 22, ст. 57, 67 ТК РФ при заключении трудового договора с ФИО5, принятым на должность слесаря, в него не включены режим рабочего времени и времени отдыха, условия оплаты труда (порядок выплаты, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами, условия труда на рабочем месте, идентификационный номер налогоплательщика.

Трудовой договор в нарушение ст. 57 ТК РФ с ФИО5 названными условиями не дополнен, дополнительное соглашение не заключено.

Также в трудовом договоре отсутствовала подпись ФИО5 о получении экземпляра трудового договора.

Факт совершения директором МУП «Никольский» П.С.АБ. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП подтверждается: решением прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области от 27 августа 2020 года о проведении проверки; трудовым договором № 01 от 23 марта 2020 года МУП «Никольский» МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в лице директора ФИО1 о приеме на работу ФИО5 на должность слесаря; штатным расписанием МУП «Никольский» и иными материалами дела, которые получили надлежащую оценку должного лица, оснований не согласиться с которой не имеется.

Процедура проведения проверки и привлечения директора МУП «Никольский» ФИО1 к административной ответственности соблюдена. Нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

Довод жалобы малозначительности совершенного административного правонарушения является несостоятельным.

Суд не может согласиться с доводами ФИО1 об освобождении ее от административного наказания в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием по следующим основаниям.

Наказание директору МУП «Никольский» ФИО1 назначено в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. При назначении наказания учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано (п.18.1 Постановления).

Вместе с тем, совершенное правонарушение в виде не включения в трудовой договор режима рабочего времени и времени отдыха; условий оплаты труда (порядка выплаты, доплаты, надбавок и поощрительных выплат), условий об обязательном социальном страховании работника, условий труда на рабочем месте, влечет угрозу здоровья работника.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения постановления в части назначенного наказания, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов об отсутствии последствий в виде причинения имущественного вреда и вреда жизни и здоровью кого-либо.

Доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта.

Постановление о привлечении директора МУП «Никольский» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований к изменению либо отмене постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении директора МУП «Никольский» ФИО1 в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 № от 14 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 4 ст. 5.27. КоАП РФ в отношении директора МУП «Никольский» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 КоАП РФ в Оренбургский областной суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Куликовский