Решение № 12-67/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-67/2018

Дело № 12-67/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

09 октября 2018 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Администрации городского поселения «Город <данные изъяты>, ФИО1 ФИО8., действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения «<данные изъяты> ФИО2 ФИО9. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по <данные изъяты> ФИО12. ФИО3 от <дата> б/н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации городского поселения «<данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, ИНН №

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <данные изъяты> ФИО3 ФИО13. от <дата> администрация городского поселения «<данные изъяты>» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Названным постановлением администрация городского поселения «<данные изъяты>» признана виновной в том, что не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не соглашаясь с указанным постановлением, главой администрации городского поселения «<данные изъяты>» ФИО2 ФИО10. подана жалоба, в обоснование которой указано, что постановление начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по <данные изъяты> ФИО3 ФИО14. от <дата> считает незаконным и вынесенным в нарушение норм действующего законодательства, а потому, подлежащим отмене по следующим основаниям: <дата> в адрес администрации городского поселения «<данные изъяты>» поступило вышеуказанное постановление. Постановление вынесено на основании протокола от <дата> №. В день рассмотрения дела об административном правонарушении, представитель администрации был лишен возможности присутствовать на рассмотрении дела в связи с тем, что не был уведомлен о месте и времени рассмотрения. У должностного лица, рассмотревшего дело, не было извещения о надлежащем уведомлении представителя администрации о рассмотрении дела, равно, как и ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по <данные изъяты> не содержит выяснения причин неявки и принятия решения о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. Следовательно, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя администрации при отсутствии данных о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. В связи с чем, просила постановление об административном правонарушении от <дата> отменить по п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. При этом администрация городского поселения «<данные изъяты>» обращает внимание суда, что срок давности привлечения администрации к административной ответственности истек, и, таким образом, производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации городского поселения «<данные изъяты> ФИО1 ФИО15., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по <данные изъяты> ФИО3 ФИО16. <дата> о привлечении администрации городского поселения «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель отдела судебных приставов по <данные изъяты> не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, <дата> постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> ФИО4 ФИО17., на основании исполнительного листа ФС №, выданного Бикинским городским судом Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Администрации городского поселения «<данные изъяты>», предмет исполнения: возложить на Администрацию городского поселения «Город <данные изъяты> обязанность предоставить ФИО5 ФИО18. из муниципального жилищного фонда, вне очереди, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта – <адрес>, равнозначное по общей площади с ранее занимаемым жилым помещением не менее 57 кв.м., соответствующее установленным требованиям, находящееся в черте <адрес>, на условиях договора социального найма, на состав семьи из 4 человек, включая Лесного ФИО19, ФИО5 ФИО20

В постановлении указано, что должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО4 ФИО21 в отношении должника вынесено письменное требование об исполнении исполнительного документа в срок до <дата>, которое было получено и.о. главы администрации <дата>.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО4 ФИО22. в отношении должника вынесено письменное требование об исполнении исполнительного документа в срок до <дата>, которое было получено главой администрации <дата>.

В связи с тем, что исполнительный документ администрацией городского поселения <данные изъяты>» не был исполнен, <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по <данные изъяты> ФИО4 ФИО23. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Поскольку исполнительный лист № № от <дата> предъявлен к исполнению повторно, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в рамках ранее находящегося на исполнении исполнительного производства №-ИП.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по <данные изъяты> ФИО4 ФИО24 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «<данные изъяты>, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до <дата>.

<дата> начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по <данные изъяты> ФИО3 ФИО25. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «<данные изъяты> края, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 105 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности только в том случае, когда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, им не исполнено требование исполнительного документа.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, органом, судом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Системный анализ вышеуказанных норм закона позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при вынесении постановления по делу об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления названного постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные административным законодательством.

Вместе с тем, какие-либо доказательства уведомления администрации городского поселения «<данные изъяты> о дате, времени и месте составления постановления по делу об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должны надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Судом установлено, что <дата> начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по <данные изъяты> ФИО26. ФИО3 рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие представителя администрации городского поселения «<данные изъяты>», при этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения об уведомлении юридического лица о дате и времени рассмотрении дела, о причинах его неявки; доказательства уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание предоставлены не были.

Исходя из положений ч. 1 ст. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие представителя администрации городского поселения «<данные изъяты>» без надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Данные нарушения установленной процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными, поскольку не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, воспользоваться своими правами, предусмотренными нормами КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление от <дата>, которым администрация городского поселения «<данные изъяты> края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы администрации городского поселения «<данные изъяты>» срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по данному делу об административном правонарушении, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу главы администрации городского поселения «<данные изъяты> ФИО2 ФИО11. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <данные изъяты> ФИО3 ФИО27. от <дата> - удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <данные изъяты> ФИО3 ФИО28. от <дата> о привлечении администрации городского поселения «<данные изъяты> края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Бикинский городской суд Хабаровского края.

Судья Л.И. Добродеева