Решение № 2-1324/2017 2-1324/2017~М-1149/2017 М-1149/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-1324/2017

Дело 2-1324/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года в г. Кировске Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Солдатенковой О.А.,

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенные нарушения, предоставить муниципальную услугу «предварительное согласование предоставления земельного участка» и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, после заключения брака – ФИО1, обратилась в суд с иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, просила признать незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать устранить допущенные нарушения, предоставить муниципальную услугу «предварительное согласование предоставления земельного участка» и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указала, что 21 июня 2017 года в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области повторно направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>. 18 июля 2017 года получила уведомление исх. № А-501/034-6 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, что при разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым участкам, поскольку образуемый в соответствии с представленной схемой земельный участок обременён правами третьих лиц: на земельном участке находятся огороды, строения, сооружения (сарай, забор, бетонные блоки). Отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку администрация ссылается на наличие обременений участка правами третьих лиц без наличия документов, подтверждающих государственную регистрацию прав собственности на строения, сооружения, которые являются самовольными постройками.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечена в качестве 3-го лица администрация Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования и подтвердила обстоятельства дела.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области иск не признала по основаниям, изложенным оспариваемом письменном отказе.

Представитель 3 лица администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, что позволяет суду на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Положения п. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Следовательно, оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Из содержания заявленных требований следует, что в данном деле имеется спор о правах в отношении земельного участка: отсутствии прав иных лиц и приобретении прав истицей, обратившейся в суд с иском в порядке гражданского производства. В порядке гражданского судопроизводства рассматриваются гражданские дела о признании незаконным ненормативного акта об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. При таких обстоятельствах заявленные истицей требования рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3, которой впоследствии в связи с заключением брака присвоена фамилия ФИО1, обратилась в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением от 21 июня 2017 года, в котором просила предварительно согласовать предоставление без проведения торгов в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м с разрешённым использованием индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории поселения (копии л.д.5-6).

Уведомлением администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 18 июля 2017 года № А-501-034-6 истице отказано в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (копии л.д.7-8).

В ходе судебного разбирательства установлено, что перечисленные документы (л.д.5-6,7-8), представленные истицей, не отличаются от таких же документов, представленных ответчиком (копии л.д.116,117-118).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" – является обязательным условием для предоставления земельного участка без проведения торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, гражданам осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании пп. 1-2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Установлено, и из перечисленных выше документов следует, что ответчиком – лицом, уполномоченным на принятие решения по заявлению истицы о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято и доведено до заявителя – истца по делу в установленный законом 30-дневный срок.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом в соответствии п. 17 ст. ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка следует, что основанием отказа послужили причины: при разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым участкам: образование земельных участков не должно приводить к … препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ) – образуемый в соответствии с представленной схемой земельный участок обременен правами третьих лиц – на земельном участке находятся огороды, строения, сооружения (сарай, забор, бетонные блоки). Таким образом, основания отказа в уведомлении изложены, отказ является мотивированным. Одновременно указано, что администрацией Павловского городского поселения проводятся мероприятия по выявлению владельцев огородов, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем вопрос о возможности формирования испрашиваемого земельного участка будет рассмотрен с учётом полученных администрацией Павловского городского поселения результатов и принятия решения по оформлению указанных объектов либо сносу в установленном законом порядке. Также разъяснено право на повторное обращение за предоставлением муниципальной услуги.

Статьёй 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из 25 оснований, исчерпывающий перечень, которых приведён в данной статье закона. К таким основаниям относится изложенное в подпункте 4 данной статьи: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Аналогичное основание для отказа содержится в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённом постановлением администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 20 июня 2016 г. № 1318, размещённом в свободном доступе на официальном сайте ответчика в сети Интернет.

А именно, в п. 2.13. приведён исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 4 п. 2.13.2. предусмотрено, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по следующим основаниям: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением нижеперечисленных случаев и, это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства:

- если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;

- на земельном участке размещен объект (далее – Объект), размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности). Виды Объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения Объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 4 п. 2.13.3. определено, что земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением нижеперечисленных случаев и, это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства:

- если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;

- на земельном участке размещен объект (далее – Объект), размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности). Виды Объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения Объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Установлено, что на испрашиваемом истицей земельном участке на момент её обращения с заявлением в администрацию муниципального района находились огороды, сарай, заборы, бетонные блоки, которые истице не принадлежали. Это подтверждается материалами дела, в том числе, объяснениями сторон; схемой расположения земельного участка, представленного истицей, на котором явно видно расположение в границах испрашиваемого земельного участка заборов и строений; ответами администрации Павловского городского поселения на имя истицы (копии л.д.125,143,147); ответом администрации муниципального района (копия л.д.144); актом натурного обследования земельного участка от 7 июня 2017 года № 35 (копии л.д. 1261-27) и фототаблицами к акту (л.д.128,129,130), и не оспаривалось истицей.

Установлено, что права на перечисленные объекты в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

Администрацией Павловского городского поселения проведена проверка, установлено, что огороды, заборы, строения принадлежат гражданам, проживающим в пос. Павлово.

Пунктом 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу п. 1 и 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании приведённых выше норм право собственности на имущество, принадлежащее иным лицам, защищается Конституцией РФ и Федеральными законами, в связи с чем земельный участок, на котором на момент обращения гражданина с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка занят чужим имуществом, не является свободным от чужого имущества, не может быть предоставлен лицу, которому не принадлежит имущество, расположенное на таком земельном участке.

При этом, в силу некоторых норм гражданского законодательства РФ право собственности на имущество признаётся за гражданами в силу закона независимо от государственной регистрации права (таких как: принятие наследства и приобретение права собственности на наследственное имущество (п. 4 ст. 1152 ГК РФ), приобретение права собственности на земельный участок гражданами, унаследовавшими или приобретшими по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на таком земельном участке (пп.9.1. п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), приобретение права на земельный участок, который предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (ст. 3, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ), в случаях, когда гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" выданы государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, имеющие равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Таким образом, истица претендовала на земельный участок, который на момент её обращения к ответчику с соответствующим заявлением, не был свободным. На нём располагались объекты и имущество, которое истице не принадлежало, статус и принадлежность этих объектов и имущества на момент обращения истицы были неизвестны, что препятствовало удовлетворению заявления истицы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию представления земельного участка и давало законные основания доля отказа в предоставлении испрашиваемого. При таких обстоятельствах суд находит отказ администрации обоснованным, а требования истицы не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенные нарушения, предоставить муниципальную услугу «предварительное согласование предоставления земельного участка» и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: