Решение № 12-247/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-247/2020

Дело №12-247/2020

Псковский городской суд (г.Псков ул.Петровская д.24)


РЕШЕНИЕ

23 июля 2020 г. г.Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Падучих С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» на постановление руководителя государственной инспекции труда ФИО1 от 14.04.2020г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя государственной инспекции труда ФИО1 от 14.04.2020г. ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» подало на него жалобу. В обоснование жалобы указало, что единственным доказательством по делу является постановление военного прокурора, которое не содержит в себе сведений о нарушении трудового законодательства, ввиду чего доказательством по делу не является. При этом сам акт проверки военного комиссариата со стороны военной прокуратуры комиссариату для ознакомления представлен не был. На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек, то есть постановление вынесено незаконно. Совершенное правонарушение подпадает под требования ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. При рассмотрении дела трудовая инспекция не рассмотрела ходатайство военного комиссара об освобождении военкомата от наказания ввиду малозначительности деяния с вынесением по нему отдельного определения, чем существенно нарушила требования закона и права процессуальные права заявителя. В постановлении указано, что учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства, однако, на самом деле они не в тексте постановления не приведены. При этом данное правонарушение также подпадает под определение малозначительного. На основании всего вышеизложенного ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим:

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ признает административным правонарушением нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ и устанавливает за данное правонарушение наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

10.03.2020г. заместитель военного прокурора Псковского гарнизона вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФКУ "Военный комиссариат Псковской области".

14.04.2020г. руководитель государственной инспекции труда ФИО1 по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении вынес постановление №** о привлечении ФКУ "Военный комиссариат Псковской области" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Из постановления следует, что основанием для такого решения явилось выявление нарушений со стороны ФКУ "Военный комиссариат Псковской области" норм трудового законодательства, выразившихся в том, что Положением об оплате труда гражданского персонала военного комиссариата предусмотрено, что заработная плата выплачивается с 05 по 07 и с 16 по 20 число каждого месяца, хотя, согласно требованиям ч.6 ст.136 ТК РФ локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, должны содержать конкретные даты выплаты заработной платы.

Также в постановлении указано, что в нарушение требований ст.57 ТК РФ ФКУ "Военный комиссариат Псковской области" не вносит изменения условий труда в трудовые договоры работников, путем заключения дополнительных соглашений.

Согласно требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно требованиям п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо прочего, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из совокупности данных норм закона следует, что указывая в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должностное лицо, выносящее постановление, в безусловном порядке должно указать в нем место, время совершения и событие административного правонарушения, так как эти сведения и образуют состав правонарушения, которое вменяется лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В тоже время, в нарушение указанных норм закона, в обжалуемом постановлении не указано никаких конкретных сведений о том, в какие именно трудовые договоры, каких именно сотрудников военного комиссариата и какие именно изменения условий труда, путем заключения дополнительных соглашений, не вносятся.

Данный факт не позволяет суду установить в этой части наличие или отсутствие события данного правонарушения, в связи с чем суд заключает, что нарушение ФКУ "Военный комиссариат Псковской области" положений ст.57 ТК РФ не доказано.

Согласно нормам ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Однако, в нарушение требований вышеуказанной нормы закона Положением об оплате труда гражданского персонала военного комиссариата на момент проведения проверки было предусмотрено, что заработная плата выплачивается с 05 по 07 и с 16 по 20 число каждого месяца.

Таким образом, в ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» вышеуказанная норма трудового законодательства, действительно, была нарушена.

Однако, в настоящее время данное нарушение устранено, в коллективном договоре на 2020-2023гг. определены конкретные даты выплаты заработной платы – 7 и 23 числа каждого месяца.

При этом из пояснений представителя военного комиссариата следует, что не смотря на то, что ранее Положение об оплате труда гражданского персонала допускало возможность оплаты не в конкретные даты, а в период времени, однако, зарплата всегда выплачивалась с соблюдением требований закона не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена, то есть реального нарушения прав работников никогда не допускалось.

Доказательств иного суду не представлено, в оспариваемом постановлении сведений о реальном нарушении прав работников военного комиссариата при выплате им заработной платы в связи с несоблюдением установленных для этого законом сроков не содержится.

С учетом изложенного суд заключает, что хотя ФКУ "Военный комиссариат Псковской области" в данном случае совершило деяние, формально содержащее признаки правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ, однако, оно с учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия каких-либо реальных негативных последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то есть является малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах суд заключает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело прекращению в связи с малозначительностью правонарушения и объявления ФКУ "Военный комиссариат Псковской области" устного замечания.

Иные доводы заявителя при установленных обстоятельствах правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» на постановление руководителя государственной инспекции труда ФИО1 от 14.04.2020г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, – удовлетворить.

Постановление руководителя государственной инспекции труда ФИО1 от 14.04.2020г. №** о привлечении ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Объявить ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.А. Падучих