Решение № 12-134/2019 12-44/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-134/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сосновый Бор 02 июля 2020 года,

Ленинградской области

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 6 Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: <...>,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица –акционерного общества «Научно-исследовательский институт оптико-электрического приборостроения» (далее – АО «НИИ ОЭП»), имеющего юридический адрес (место нахождения): <данные изъяты>, <адрес>, литера Т, ОГРН: № ИНН:№, КПП:№, дата государственной регистрация – ДД.ММ.ГГГГ,

по жалобе законного представителя АО «НИИ ОЭП» в лице генерального директора ФИО1 на постановление № 47/6-141-19-ПВ/75/6 о назначении административного наказания начальника отдела правового обеспечения надзорной деятельности – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 от 06 декабря 2019 года,

установил:

постановлением № 47/6-141-19-ПВ/75/6начальника отдела правового обеспечения надзорной деятельности – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 06 декабря 2019 года АО «НИИ ОЭП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 075руб.

Как следует из постановления главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области, в ходе внеплановой документальной проверки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 01 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года, выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 123 Трудового кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, законный представитель АО «НИИ ОЭП» в лице генерального директора ФИО1 подал в Сосновоборский городской суд Ленинградской области жалобу на вышеуказанное постановление от 06 декабря 2019 года, где указал, что постановление подлежит отмене, а дело прекращению, поскольку в действия АО «НИИ ОЭП» отсутствует состав инкриминируемого правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО2 в ходе внеплановой документальной проверки АО «НИИ ОЭП» фактически нарушений требований трудового законодательства не установлено, а выявлено, что при составлении графика не были учтены изменения, внесенные в Коллективный договор на 2018-2020 годы, подписанный его сторонами 06 февраля 2018 года и зарегистрированный в установленном порядке 25 июня 2018 года. Считая, что данное обстоятельство не является нарушением трудового законодательства, поскольку график отпусков на 2019 год был сформирован с включением отпусков за стаж работы без учета изменений сознательно в связи с тем, что в момент формирования графика стороны коллективного договора находились в состоянии коллективных переговоров на предмет замены отпусков за стаж работы денежной компенсацией.

Законный представитель АО «НИИ ОЭП», в лице генерального директора, ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитники АО «НИИ ОЭП»- ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенности от 01 января 2020 года, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержали, просили обжалуемое постановление отменить как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе. Дополнений к ранее поданной жалобе не имеют.

Должностное лицо административного органа - начальник отдела правового обеспечения надзорной деятельности – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения жалобы на постановление от 06 декабря 2020 года; возражений на жалобу ФИО1 суду не представила.

Выслушав защитников, исследовав и оценив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в т.ч. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 1 ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника (ч. 2 ст. 123 ТК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с распоряжением (приказом) И.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда – главным государственным инспектором труда в Ленинградской области ФИО7 от 25 октября 2019 года № 47/6-141-19-ПВ/75/1 в период с 01 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка АО «НИИ ОЭП» в целях надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки № 47/6-141-19-ПВ/75/2от 29 ноября 2019 года, в котором отражены выявленные нарушения Обществом требований трудового законодательства.

График отпусков АО «НИИ ОЭП» утвержден 18 декабря 2018 года генеральным директором ФИО1.

В данном графике для работников АО «НИИ ОЭП» установлены дополнительный отпуск за стаж работы на предприятии.

06 февраля 2018 года в АО «НИИ ОЭП» заключен коллективный договор на 2018-2020 года, который зарегистрирован в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области 13 февраля 2018 года за № 58-18.

Согласно п. 3.10 коллективного договора, работникам в зависимости от непрерывного стажа работы в АО «НИИ ОЭП», при условии нормальной продолжительности рабочего времени (40 часов в неделю в нормальных условиях труда), а также имеющим сокращенную продолжительность рабочего времени в соответствии со ст. 92 ТК РФ), при условии отсутствия дисциплинарных взысканий, прогулов и отпусков без сохранения заработной платы более 10 календарных дней суммарно за рабочий год, устанавливается дополнительный оплачиваемый отпуск, исчисляемый в календарных днях, в следующем прядке: от 5 до 10 лет – два дня, от 10 до 15 лет – три дня, от 15 до 20 лет – четыре дня, от 20 до 25 лет – пять дней, от 25 до 30 лет – шесть дней и т.д., но не более десяти календарных дней. Ветеранам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, отпуск за стаж работы в АО «НИИ ОЭП» предоставляется без учета указанных условий. В случае сокращенной рабочей недели, рабочего времени по инициативе работника, отпуск предоставляется пропорционально отработанному времени.

Дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж работы в АО «НИИ ОЭП» должен быть использован в течение того рабочего года, за который он предоставляется, неиспользованный отпуск на следующий рабочий год не переносится. За неиспользованный по уважительной причине в текущем рабочем году дополнительный отпуск за стаж работы в Обществе может быть выплачена денежная компенсация по заявлению работника до конца текущего календарного года.

Настоящий пункт вступает в действие с 01 июля 2018 года по согласованию с Советом директоров АО «НИИ ОЭП».

Согласно изменениям к Коллективному договору АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы, зарегистрированным в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области 25 июня 2018 года за № 252-18 абзац третий пункта 3.10 Коллективного договора изложен в следующей редакции: «настоящий пункт вступает в действие с 01 января 2019 года».

С учетом изложенного, АО «НИИ ОЭП» о вышеуказанных изменениях условий предоставления дополнительного отпуска работодатель знал с 25 июня 2018 года, то есть заблаговременно и до составления и утверждения графика отпусков на 2019 год.

Вместе с тем, как установлено должностным лицом административного органа в ходе внеплановой документальной проверки, график отпусков на 2019 год для работников АО «НИИ ОЭП» дополнительный отпуск за стаж работы был запланирован без учета данных изменений.

В ходе возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении АО «НИИ ОЭП», заместитель генерального директора по общим вопросам и персоналу АО «НИИ ОЭП» ФИО6 пояснил, что данное обстоятельство вызвано тем, что работодателем велись коллективные переговоры о возможности замены дополнительного отпуска за стаж работы денежной компенсацией в период с 08 октября 2018 года по 18 декабря 2018 года, которые завершились отказом профсоюзного комитета.

Таким образом, должностное лицо Государственной инспекции труда в Ленинградской области установило нарушение АО «НИИ ОЭП» требований трудового законодательства, а именно ч.ч. 1 и 2 ст. 123 ТК РФ, выразившееся в том, что расчет продолжительности отпусков за стаж работы сотрудникам Общества и их фактическое предоставление было произведено с учетом изменений в Коллективный договор от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ за №, не в соответствии с запланированной продолжительностью отпуска за стаж работы, установленной графиком отпусков на 2019 год, в частности следующим сотрудникам – ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 Выявленные нарушения были расценены государственным инспектором труда как административное правонарушение, в связи с чем им в отношении АО «НИИ ОЭП» 29 ноября 2019 года составлен протокол № 47/6-141-19-ПВ/75/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда № 47/6-141-19-ПВ/75/6 от 06 декабря 2019 года АО «НИИ ОЭП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, выявленные и указанные в протоколе нарушения послужили основанием для привлечения АО «НИИ ОЭП» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной Государственной инспекции труда в Ленинградской области в период с 01 по 29 ноября 2019 года внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица выявлены нарушения ст. 123 ТК РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «НИИ ОЭП» подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые суд оценивает в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и принимает в качестве относимых, допустимых и достаточных в своей совокупности для установления события правонарушения и виновности АО «НИИ ОЭП» в совершении правонарушения, а именно: протоколом № 47/6-141-19-ПВ/75/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении АО «НИИ ОЭП», составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ; приказами о предоставлении отпусков работникам АО «НИИ ОЭП»; изменениями к Коллективному договору АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы, зарегистрированными в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области 03 сентября 2018 года за № 331-18, с приложениями к ним; изменениями к Коллективному договору АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы, зарегистрированными в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области 08 июня 2019 года за № 222-19, с приложениями к ним; изменениями к Коллективному договору АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы, зарегистрированными в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ за №, с приложениями к ним; письменным предложением генерального директора АО «НИИ ОЭП» ФИО4 о начале коллективных переговоров по подготовке изменений коллективного договора на 2018-2020 года от 08 октября 2018 года, адресованное председателю профкома ППО НИИ ОЭП ФИО22; ответ председателя профкома ППО НИИ ОЭП ФИО22 на письменное предложение о начале коллективных переговоров по подготовке изменений коллективного договора на 2018-2020 года от 15 октября 2018 года, адресованное генеральному директору АО «НИИ ОЭП» ФИО4; обращение генерального директора АО «НИИ ОЭП» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Коллективный договор; ответ председателя профкома ППО НИИ ОЭП ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ; проколол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии АО «НИИ ОЭП» по подготовке проекта Коллективного договора и ведению переговоров; постановление профсоюзного комитета НИИ ОЭП от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении предложения по внесению изменений в Коллективный договор АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы; приказ генерального директора АО «НИИ ОЭП» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № П-440/НИИ/ОС о наделении полномочиями заместителей генерального директора по направлениям, главного бухгалтера утверждать графики отпусков работников подчиненных подразделений АО «НИИ ОЭП»; приказ генерального директора АО «НИИ ОЭП» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по подготовке и заключению коллективного договора на период 2018-2020 гг.; обращение генерального директора АО «НИИ ОЭП» ФИО4 в адрес Государственной инспекции труда в Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ; копии заявлений от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО15, ФИО14, ФИО16, ФИО12, ФИО20, ФИО11, ФИО17, ФИО19, ФИО18, ФИО21, ФИО13 в адрес генерального директора АО «НИИ ОЭП» ФИО4 и письменные пояснения по результатам данных обращений; копии личных карточек работников АО «НИИ ОЭП»; распоряжением (приказом) И.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Ленинградской области ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/75/1 о проведении в период с 01 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года внеплановой документарной проверки АО«НИИ ОЭП» в целях надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обращением председателя ППО НИИ ОЭП Роспрофпрома ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Ленинградской области о проведении проверки правильности соблюдения АО «НИИ ОЭП» ч. 2 ст. 123 ТК РФ; ответом руководителя Государственной инспекции труда в Ленинградской области от 02 декабря 2019 года на обращение председателя ППО НИИ ОЭП Роспрофпрома ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки №-ПВ/75/2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены результаты проверки, а именно нарушения Обществом требований трудового законодательства; Коллективным договором АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы, зарегистрированным в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области 13 февраля 2018 года за № 58-18, с приложениями к нему; изменениями к Коллективному договору АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы, зарегистрированными в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области 25 июня 2018 года за № 252-18, с приложениями к ним; графиками отпусков работников АО «НИИ ОЭП».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 в отношении АО «НИИ ОЭП» вынесено предписание №-ПВ/75/3, в котором Обществу предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить вышеуказанные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы труда. Подача в суд заявления о признании вышеуказанного предписания недействительным полностью или в части не приостанавливает действия этого предписания.

Суд считает обоснованными выявленные нарушения требований трудового законодательства.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Проверив собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности постановления административного органа, и доказанности вины АО «НИИ ОЭП» в совершении вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которые в их совокупности являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Данных о том, что представленные государственным инспектором труда доказательства, были получены с нарушением закона, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что АО «НИИ ОЭП» были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Таким образом, обоснованность привлечения АО «НИИ ОЭП» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 названного Кодекса сомнений у суда не вызывает.

При изложенных обстоятельствах, довод защитника о том, что в действиях ООО «Абразивные технологии» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку полностью опровергается совокупностью исследованных доказательств, представленных в материалах административного дела.

То обстоятельство, что стороны Коллективного договора от 06 февраля 2018 года в период с 08 октября 2018 года по 18 декабря 2018 года вели переговоры относительно его изменения в части перевода льгот за стаж работы на предприятии в денежную форму, не является основанием для неисполнения требований трудового законодательства, в том числе положений ст. 123 ТК РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «НИИ ОЭП» в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного правонарушения, личности виновной, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «НИИ ОЭП» к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, оценивая нарушение АО «НИИ ОЭП» требований ст. 123 ТК РФ, учитывая действия Общества по устранению допущенных нарушений трудового законодательства, суд считает, что отступление юридическим лицом от требований трудового законодательства, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вредных и тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № 47/6-141-19-ПВ/75/6 начальника отдела правового обеспечения надзорной деятельности – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении АО «НИИ ОЭП», отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Л.Г. Антонова