Решение № 12-74/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-74/2017

к делу № 12-74/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 09 августа 2017 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Шестопалова С.В.,

при секретаре Труневой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района на постановление мирового судьи судебного участка № 68 города Кропоткина от 29.06.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 68 города Кропоткина от 29.06.2017 года признано юридическое лицо - администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ с назначением наказания - административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

30 мая 2017 года в 15 часов 15 минут по адресу: <...> (отдел по работе с обращениями граждан) администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований доступности помещения отдела по работе с обращениями граждан муниципального образования Кавказский район для инвалидов согласно СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», участки и территории, входная группа, зона оказания услуг, информационная система не обустроены для инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: специализированные места для инвалидов-колясочников на автостоянке отсутствуют; бордюрный пандус для перехода к входу в здание отсутствует; ступени на входе не выделены цветом (контрастной маркировкой); перед ступенью за 0,8-0,9 м. не предусмотрена предупредительная тактильная полоса шириной 0,3-0,5м.; поверхность ступени и входной площадки не имеют антискользящего покрытия; поручни по обеим сторонам входной лестницы отсутствуют; ширина ступеней не соответствует строительным нормам (норма 35- 40см.); уклон пандуса не соответствует строительным нормам; свободная зона в верхнем окончании пандуса менее 1,5м.; пандус не имеет двухуровневых двусторонних поручней; колесоотбойные устройства на съезде пандуса отсутствуют; размер входной площадки при наличии пандуса менее норматива требований (норма 2,2 х 2,2 м.);нескользкое покрытие входной площадки, пандуса отсутствует; ширина проема одной створки входных дверей (наружной, внутренней) менее 90 см.; контрастная маркировка прозрачных полотен дверей отсутствует; тамбур (глубина х ширина) менее 1,5 х 1,5 м.; ширина проемов внутренних дверей (в зоне оказания услуг) менее 9 см.; высота порога в кабинете приема граждан более 1,4 см.; ширина прохода в кабинете приема граждан менее 1,2м.; ширина и высота проема стола для ног не соответствует нормативам (норма 0,75 х 0,49 м.);санитарно-гигиеническое помещение не обустроено для инвалидов и других маломобильных групп населения; обозначение специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения отсутствуют; информация о назначении помещения внутри здания с дублированием рельефными знаками, мнемосхема отсутствуют.

В жалобе администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29 июня 2017 года по делу №2-549/17, вынесенное мировым судьей судебного участка №68 г. Кропоткина в отношении юридического лица – администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Мотивирует жалобу тем, что в вынесенном постановлении суд указывает, что ранее 26 января 2015 года, 14 марта 2016 года проведены мониторинги помещения отдела по работе с обращениями граждан в присутствии представителей администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, по результатам мониторинга выданы паспорта доступности с рекомендациями по обеспечению доступности отдела по работе с обращениями граждан для инвалидов и маломобильных групп населения. Однако рекомендации не выполнены, объект (отдел по работе с обращениями граждан) полностью недоступен. 30 мая 2017 года по результатам, проведенного в третий раз мониторинга, юридическое лицо - администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района обнаружено совершение административного правонарушения, выразившееся в не исполнении требований доступности для инвалидов согласно СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Факт административного правонарушения был установлен Управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе еще 26 января 2015 года. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Учитывая, что на момент рассмотрения в мировом суде судебного участка №68 дела об административном правонарушении срок давности привлечения Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №68 вынесенное в отношении администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ, подлежит, по мнению апеллянта, отмене. Считает, что закрепленный в КоАП РФ принцип однократности привлечения лица к ответственности за совершение одного правонарушения исключает возможность производства по делу об административном правонарушении, если по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется административное производство, имеется постановление о назначении административного наказания. Соответственно, в нарушение пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ юридическое лицо - администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Следовательно нарушен принцип недопустимости повторного привлечения к административной ответственности за одно правонарушение.

В судебном заседании представитель апеллянта ФИО1 по доверенности доводы жалобы поддержала, просит суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района – без удовлетворения, поскольку, по мнению, Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края, мировым судьей верно определен состав совершенного администрацией правонарушения, всесторонне и полно рассмотрел дело. У администрации усматривается косвенный умысел, так как она осознавала антисоциальный характер своего бездействия, предвидела общественно – опасные последствия, но, хотя и не желал, сознательно допускала их наступление. Данное деяние нарушает права инвалидов на полное и эффективное вовлечение их в общество, равенство возможностей, личную самостоятельность.

Изучив жалобу администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 68 города Кропоткина от 29.06.2017 года признано юридическое лицо - администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей за следующее правонарушение: 30 мая 2017 года в 15 часов 15 минут по адресу: <...> (отдел по работе с обращениями граждан) администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований доступности помещения отдела по работе с обращениями граждан муниципального образования Кавказский район для инвалидов согласно СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», участки и территории, входная группа, зона оказания услуг, информационная система не обустроены для инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: специализированные места для инвалидов-колясочников на автостоянке отсутствуют; бордюрный пандус для перехода к входу в здание отсутствует; ступени на входе не выделены цветом (контрастной маркировкой); перед ступенью за 0,8-0,9 м. не предусмотрена предупредительная тактильная полоса шириной 0,3-0,5м.; поверхность ступени и входной площадки не имеют антискользящего покрытия; поручни по обеим сторонам входной лестницы отсутствуют; ширина ступеней не соответствует строительным нормам (норма 35- 40см.); уклон пандуса не соответствует строительным нормам; свободная зона в верхнем окончании пандуса менее 1,5м.; пандус не имеет двухуровневых двусторонних поручней; колесоотбойные устройства на съезде пандуса отсутствуют; размер входной площадки при наличии пандуса менее норматива требований (норма 2,2 х 2,2 м.);нескользкое покрытие входной площадки, пандуса отсутствует; ширина проема одной створки входных дверей (наружной, внутренней) менее 90 см.; контрастная маркировка прозрачных полотен дверей отсутствует; тамбур (глубина х ширина) менее 1,5 х 1,5 м.; ширина проемов внутренних дверей (в зоне оказания услуг) менее 9 см.; высота порога в кабинете приема граждан более 1,4 см.; ширина прохода в кабинете приема граждан менее 1,2м.; ширина и высота проема стола для ног не соответствует нормативам (норма 0,75 х 0,49 м.);санитарно-гигиеническое помещение не обустроено для инвалидов и других маломобильных групп населения; обозначение специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения отсутствуют; информация о назначении помещения внутри здания с дублированием рельефными знаками, мнемосхема отсутствуют.

26 января 2015 года, 14 марта 2016 года проведены мониторинги помещения отдела по работе с обращениями граждан в присутствии представителей Кропоткинского городского поселения, по результатам мониторинга выданы паспорта доступности с рекомендациями по обеспечению доступности отдела по работе с обращениями граждан для инвалидов и других маломобильных групп населения, однако рекомендации не выполнены, объект (отдел по работе с обращениями граждан) полностью не доступен.

Вина юридического лица - администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 12 от 06.06.2017г., паспортами доступности и совокупностью доказательств собранных по делу и находящихся в материалах дела, доводов свидетельствующих об обратном, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, совокупность указанных выше согласующихся между собой доказательств, приводит суд к достоверному выводу о совершении администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в постановлении мирового судьи судебного участка № 68 города Кропоткина от 29 июня 2017 года.

Доказательства оценены мировым судьей в совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении судом первой инстанции административного дела по существу, не установлено.

Администрацией Кропоткинского городского поселения совершено административное правонарушение, объектом которого является уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, в связи с чем мировой судья обоснованно пришел к выводу о назначении правонарушителю административного наказания в виде административного штрафа, что, по мнению суда, достигнет цели наказания.

Назначенное администрации Кропоткинского городского поселения наказание законно, определено в пределах санкции ст. 9.13 КоАП РФ, суд первой инстанции учел характер совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ст. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению также по истечению сроков привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу, рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

30 мая 2017 года администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района совершено вменяемое правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, протокол об администратвном правонарушении составлен 06 июня 2017 года, а постановление мирового судьи датировано датой 29 июня 2017 года. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района не истек.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами ( ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Суд признает достоверными и имеющими доказательственную силу по настоящему административному делу исследованные в судебном заседании письменные материалы административного дела, которые указаны выше, поскольку данные документы отвечают нормам действующего законодательства и нарушений норм при их составлении и сборе, которые могли бы повлечь их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, как не усматривает оснований и для того, чтобы сомневаться в достоверности изложенной в них информации.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 68 г. Кропоткина Краснодарского края от 29.06.2017 года по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица – администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по ст. 9.13 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Председательствующий