Решение № 21-147/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 21-147/2018

Дело № 21-147/2018 судья Акбарова Н.В.


РЕШЕНИЕ

13 июня 2018 г. г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., ознакомившись с жалобой должностного лица директора ООО «ОКТАН» ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 10 октября 2017 г. № 2239-АК/17, постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 10 октября 2017 г. № 2242-АК/17, решение судьи Московского районного суда от 09 апреля 2018 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОКТАН»,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации г. Твери от 10 октября 2017 г. № 2239-АК/17, общества с ограниченной ответственностью «ОКТАН» (далее - ООО «ОКТАН», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей (дело № 12-122/2018 л.д. 2-3).

Постановлением административной комиссии при администрации г. Твери от 10 октября 2017 г. № 2242-АК/17, ООО «ОКТАН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей (дело № 12-121/2018 л.д. 2-3).

Не согласившись с постановлениями административной комиссии при администрации города Твери, директор ООО «ОКТАН» ФИО1 обратился с жалобами в Московский районный суд г. Твери, в которых просил вышеуказанные постановления отменить (дело № 12-122/2018 л.д. 1, № 12-121/2018 л.д. 1).

Решениями судьи Московского районного суда г. Твери от 18 декабря 2017 г. постановления № 2239-АК17, № 2242-АК/17 от 10 октября 2017 г. административной комиссии при администрации г. Твери оставлены без изменения, жалобы директора ООО «ОКТАН» ФИО1 – без удовлетворения (дело № 12-122/2018 л.д. 77-80, № 12-121/2018 л.д. 62-66).

Не согласившись с решениями Московского районного суда г. Твери, директор ООО «ОКТАН» ФИО1 обратился с жалобами в Тверской областной суд, в которых просил вышеуказанные постановления и решения (дело № 12-122/2018 л.д. 85, № 12-121/2018 л.д. 71).

Определением судьи Тверского областного суда от 24 января 2018 г. дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 28 Закона и ч. 4 ст. 28 Закона в отношении ООО «ОКТАН» объединены для совместного рассмотрения (дело № 12-122/2018 л.д. 104, № 12-121/2018 л.д. 91).

Решением судьи Тверского областного суда от 07 февраля 2018 г. решения судьи Московского районного суда г. Твери от 18 декабря 2017 г. № 12-121/2018 и № 12-122/2018 отменены, направлены на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Твери (дело № 12-122/2018 л.д. 113-119, № 12-121/2018 л.д. 102-108).

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 09 апреля 2018 г. ООО «ОКТАН» признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением одного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей (дело № 12-122/2018 л.д. 144-156, № 12-121/2018 л.д. 162-174).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ООО «ОКТАН» ФИО1 просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд дал неверную оценку доводам, изложенным в жалобе. Считает, что возможно применить ст. 2.9 КоАП РФ (№ 12-121/2018 л.д. 180).

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Зиньковского Л.В., действующего по доверенности в интересах ООО «Октан»оснований к отмене, состоявшихся по делу решений не усматриваю.

Согласно ч. 3 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее - закон Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО) нарушение требований к установке емкостей для сбора мусора, за исключением требований, установленных федеральными нормативными правовыми актами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к оборудованию контейнерных площадок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери (далее Правила), которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В силу п. 3.3 Правил на территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые бытовые отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляют мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровозов («евроконтейнеры»).

Применительно к жилым зданиям для установки контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка.

В соответствии с п. 3.13 Правил на территории города запрещается: - эксплуатация контейнеров (мусоросборников) в технически не исправном состоянии или состоянии, не соответствующем санитарным нормам и правилам; - переполнение контейнеров (мусоросборников); - размещение контейнеров (мусоросборщиков) вне специально оборудованных площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов; - размещение площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов на проезжей части, газонах, тротуарах и в проходных арках домов; - установка контейнеров на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов; - размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации; - складирование крупногабаритных бытовых отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест.

Согласно п. 6.144 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома включает, в том числе установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек и т.д.

Согласно пп. 1 п. 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери.

В силу п. 3.2 Правил сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

В соответствии с п. 3.4 Правил площадка для размещения контейнеров должна иметь твердое покрытие с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с трех сторон, высотой не менее 1,5 м, удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. Расстояние от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правилами и нормативами.

В силу п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить, в том числе: установку урн для мусора у входов в подъезды и их своевременную очистку.

Как следует из материалов дела, управляющей организацией, обеспечивающей жителям <адрес> благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, является ООО «ОКТАН» (<данные изъяты>) - дело № 12-122/2018 л.д. 59-60, №12-121/2018 л.д. 85-89.

05 сентября 2017 г. главным специалистом отдела благоустройства, ЖКХ и экономики администрации Заволжского района г. Твери проведен осмотр городской территории, на которой расположен многоквартирный жилой <адрес>, в ходе которого установлено, что размещенная на дворовой территории указанного дома контейнерная площадка не имеет твердого покрытия для размещения емкостей для сбора мусора, ограждение выполнено не полностью, именно: правая стенка контейнерной площадки и отсек для сбора КГО огорожен не полностью (не до конца обшит профлистом). В габаритах контейнерной площадки частично на земле, а частично на твердом покрытии стоит контейнер с маркировкой «ТСАХ». Справа от контейнерной площадки размещена емкость для сбора пластика с маркировкой «Эко-сервис», а также евроконтейнер с маркировкой «ЭКОБЫТСЕРВИС»; слева от контейнерной площадки установлено два контейнера, имеющие маркировку «ТСАХ» и емкость для сбора пластика с маркировкой «ЭБС» и адресом сайта «экобытсервис.рф» (дело № 12-122/2018 л.д. 32-39, №12-121/2018 л.д. 22-28).

Установив в деянии ООО «ОКТАН» нарушения требований приведенных выше норм, главный специалист отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района г. Твери 22 сентября 2017 г., при участии защитника общества по доверенности ФИО2, в отношении ООО «ОКТАН» составил

протокол об административном правонарушении № 453, предусмотренном п. 3 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (дело № 12-122/2018 л.д. 19-24),

протокол об административном правонарушении №455, предусмотренном п. 4 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (дело №12-121/2018 л.д. 13-15).

По результатам рассмотрения материалов дел об административном правонарушении административная комиссия при администрации г. Твери, вынесла

постановление №2239-АК/2017 о привлечении ООО «ОКТАН» к административной ответственности по ч. 3 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46 ЗО,

постановление №2242-АК/2017 о привлечении ООО «ОКТАН» к административной ответственности по ч. 4 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46 ЗО.

Оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества инкриминируемых правонарушений, при этом правомерно счел необходимым применить положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, изменив указанные постановления в части назначенного административного наказания.

Оснований не согласиться с постановленными в отношении общества решениями не имеется.

Как усматривается из материалов дела основным видом деятельности ООО «ОКТАН» (ОГРН <данные изъяты>) является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (№12-122/2018 л.д. 51-54, №12-121/2018 л.д. 50-53). Общество является управляющей компанией <адрес>, что подтверждается копией списка домов, находящихся в управлении ООО «ОКТАН» с датами проведения собраний по выбору компании от 05 сентября 2017 г. (№12-122/2018 л.д. 55-60 №12-121/2018 л.д. 50-53). Во исполнение своих обязанностей обществом был заключен договор № 7479 от 31 августа 2017 г. с МУП «Тверьспецавтохозяйство» о регулярном сборе и вывозе твердых коммунальных отходов из установленных контейнеров и крупногабаритного мусора, находящихся на площадке (в специально оборудованных для складирования КГМ местах), образующихся в результате жизнедеятельности населения, с приложением № 1, в котором также указан <адрес> (№12-122/2018 л.д. 43-48, №12-121/2018 л.д. 35-40). Жильцы <адрес> обратились в администрацию Заволжского района г. Твери с просьбой принять меры к ненадлежащему размещению и содержанию контейнерных площадок (№12-122/2018 л.д. 61, №12-121/2018 л.д. 41),

Факт совершения обществом административного правонарушения и его виновность в совершении административного правонарушения,

предусмотренного ч. 3 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46 ЗО, подтверждены актом обследования территории от 05 сентября 2017 г. (№ 12-122/2018 л.д. 32); фототаблицей (№ 12-122/2018 л.д. 33-39), объяснением директора ООО «ОКТАН» ФИО1 (№12-122/2018 л.д. 4), протоколом об административном правонарушении №453 от 22 сентября 2017 г. (№12-122/2018 л.д. 22-24);

предусмотренного ч. 4 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46 ЗО, актом обследования территории от 05 сентября 2017 г. (№12-121/2018 л.д. 22); фототаблицей (№12-121/2018 л.д. 23-30); протоколом об административном правонарушении №455 от 22 сентября 2017 г. (12-121/2018 л.д. 13-15);

и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей городского суда достоверными относительно события правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия общества обоснованно квалифицированы по ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.

Наказание обществу назначено в пределах, установленных ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с учетом положений ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ ни административный орган, ни судья районного суда не усмотрели, таковых не установлено и при проверке законности и обоснованности, принятых по делу решений.

Совершенные ООО «ОКТАН» административные правонарушения существенно нарушает общественные отношения в области благоустройства города, в связи с чем нарушение требований к по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, а также нарушение требований по установке емкостей для сбора мусора на контейнерной площадке, не обеспечивает соблюдение эпидемиологических требований к условиям проживаний граждан, что исключает возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности, тогда как в данном случае доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о допущении существенных нарушений названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностных лиц и судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда от 09 апреля 2018 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», которым изменены постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 10 октября 2017 г. № 2239-АК/17, постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 10 октября 2017 г. № 2242-АК/17, в отношении ООО «ОКТАН» оставить без изменения, жалобу директора ООО «ОКТАН» ФИО1 –– без удовлетворения.

Судья И.В.Яшина