Решение № 12-40/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-40/2017

Дело №12-40/2017 06 июля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Васильева С.А.,

С участием защитников Ваховского Д.В., Подлесной В.А.,

при секретаре Виноградовой Н.С.,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица АО «Нива-СВ», юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***> на постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО3 от 04.05.2017г. о привлечении к административной ответственности АО «Нива-СВ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО3 от 04.05.2017г. АО «Нива-СВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе законный представитель- генеральный директор АО «Нива-СВ» ФИО4 просит отменить данное постановление как незаконное и производство прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения, в обосновании ссылаясь на то, что АО «Нива-СВ» привлечено к административной ответственности за несвоевременное предоставление сведений по форме 4-ЛС за 2016г. В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Нива-СВ», являясь недропользователем на основании лицензии СПб 03474ВП обязано было предоставить сведения за 2016 г. по форме 4-ЛС в срок до 20.01.2017г., однако сведения за 2016г. по форме 4-ЛС были предоставлены АО «Нива-СВ» в Департамент по недропользованию по СХФО только 19.04.2017г., то есть с пропуском установленного срока, но данные сведения являются сведениями статистической отчетности во исполнение требований лицензии по недропользованию и не являются информацией о состоянии окружающей среды, в связи, с чем не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и несвоевременное их предоставление не повлекло за собой каких-либо негативных или вредных последствий для окружающей среды и ее безопасности. Кроме того, совершенное административное правонарушение может быть признано судом малозначительным.

Защитники ФИО5, ФИО1 в суде доводы жалобы поддержали.

Свидетель ФИО2- государственный инспектор Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды, допрошенная в судебном заседании в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ и в порядке ст. 17.9 КоАП РФ предупрежденная об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердила обстоятельства, изложенные ею в протоколе об административном правонарушении и показала, что Департамент по недропользованию по СЗХО не является органом государственной статистики, а в отчете формы 4- ЛС указываются сведения о проведенных работах, связанных с использованием недрами, в том числе в разделе 2.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.

Частью 5 ст. 2 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются, в том числе, законодательством о недрах.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ N 308 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" утверждена форма федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод", сведения по которой предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр.

Срок предоставления сведений по форме федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2016 год" установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" N 308 от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Форма отчета содержит сведения, в том числе об утвержденных проектных и отчетных документах, связанных с пользованием недрами, качестве питьевых и технических подземных вод, о документах, регламентирующих качество питьевых и технических подземных вод, сведения о водоносных горизонтах, сведения об объемах добычи подземных вод иявляется информацией о состоянии окружающей среды.

Как следует из постановления заместителя государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от ДД.ММ.ГГГГ N 010-2017/П 12-214, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что АО "Нива-СВ" в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило форму федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" за 2016 год по лицензии СПб 03474 ВП на геологическое изучение участка недр для водоснабжения детского оздоровительного комплекса «Океан», сведения по форме 4-ЛС за 2016г. направлены в Департамент по недропользованию по СЗФО 19.04.2017г.

Должностным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении, в подтверждение совершения АО «Нива-СВ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств:

письмо Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 03.03.2017г. № (л.д.93);

лицензия на пользование недрами СПб 03474 ВП от 28.11.2014г. сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с приложением N 1 к лицензии (л.д.86-91);

ответ ФБУ «ТФГИ по СЗФО» о фактическом водоотборе по данным отчетов недропользователей, ведущих добычу подземных вод по Санкт-Петербургу на 01.01.2017г., перечень недропользователей, не предоставивших сведения по форме 4-ЛС за 2016г; (л.д.94-96);

письмо заместителя председателя Комитета по природопользованию. Охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 12.04.2017г. № в адрес АО «Нива-СВ» о непредставлении сведений по форме 4-ЛСза 2016г. (л.д.76-79);

сведения по форме 4-ЛС за 2016г. направленные 19.04.2017г. почтовым отправлением в адрес начальника департамента по недропользованию по СЗФО (Севзапнедра) (л.д.80-85)

договор аренды земельного участка №/ЗК-01084 от 26.02.2001г. (л.д.122-134);

протокол об административном правонарушении N 010-2017/Па-12 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-79) и другие собранные по делу доказательства.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, является действия (бездействие), выражающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Поскольку АО "Нива-СВ" в установленный срок не предоставило в Департамент форму федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" за 2016 год, административный орган пришел к правильному выводу о том, что действия АО "Нива-СВ" связаны с объектом посягательства, указанным в ст. 8.5 КоАП РФ, и образуют объективную сторону данного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы о незаконности привлечения общества, к административной ответственности, должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку общество обязано соблюдать требования природоохранного законодательства РФ, в том числе в части предоставления информации о состоянии окружающей среды на участке недр, предоставленном по лицензии на право пользования недрами.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Ссылка заявителя на то, что совершенное АО «Нива-СВ» административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене состоявшегося по делу постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения АО «Нива-СВ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

АО «Нива-СВ» правомерно привлечено к административной ответственности ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО6 от 04.05.2017г. о признании АО «Нива-СВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ -оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Судья: ФИО7