Решение № 12-56/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 12-56/2017

Дело № 12-56/17


РЕШЕНИЕ

г. Нальчик 02 марта 2017 г.

Судья Нальчикского городского суда КБР Жигунов А.Х.,

с участием: представителя общества с ограниченной ответственностью «БИКО» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителей Государственной инспекции труда в КБР ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности от 26.01.2017г.,

рассмотрев жалобу ООО «БИКО» на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в КБР ФИО4 №-ПВ/37/79/35 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в КБР ФИО4 №-ПВ/37/79/35 от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении административного наказания ООО «БИКО» признано виновным по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГг. на указанное постановление обществом с ограниченной ответственностью «БИКО» принесена жалоба, в которой ООО «БИКО» просит постановление заместителя руководителя ГИТ в КБР ФИО4 отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Жалоба мотивирована тем, что внеплановые проверки, проведенные ГИТ в отношении Общества, проведены незаконно, в отсутствие оснований для их проведения, в нарушение требований ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Трудового кодекса РФ. Далее заявитель указывает на недопустимость согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ использования доказательств, полученных с нарушением закона. Указывая на то, что Общество, относящееся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, было зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, до настоящей внеплановой проверки не привлекалось к какой-либо ответственности, в том числе и за нарушение норм трудового законодательства, ссылается на предусмотренную ст.2.9 КоАП РФ возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «БИКО» доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, ссылаясь также на то, что заявитель поддерживает позицию о незаконности проведенной ГИТ в КБР проверки, изложенную в представлении прокуратуры КБР от 27.01.2017г., и основанную на Послании Президента РФ, направленную на защиту субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, указал на то, что проводивший проверку государственный инспектор труда вышел за рамки определенной Распоряжением о проведении проверки ее цели, ограниченной проверкой информации, поступившей из Фонда соцстрахования. Также в нарушение Федерального закона №294-ФЗ в Распоряжении о проведении проверки не указан перечень запрашиваемых документов. Также ссылается на то, что реальный вред допущенным нарушением не причинен. Условия труда, хотя и не были отражены в трудовом договоре, заключенном с ФИО5, но тем не менее, все положенные начисления и выплаты ему производились. Указывает на то, что при назначении наказания не было принято во внимание, что ООО «БИКО» ранее не привлекалось к ответственности.

Представители ГИТ в КБР с доводами жалобы и представителя заявителя не согласились, просили отказать в удовлетворении жалобы, считая, что проверка была проведена законно, на основании полученной информации о допускаемых ООО «БИКО» нарушениях по оплате труда работников.

Проверив доводы жалобы и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель должен нести обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно абзацу 5 части 2 ст.57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор.

Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью защиты прав и интересов работников государственным инспектором труда ГИТ в КБР на основании распоряжения Руководителя ГИТ в КБР от 08.12.2016г. №-ПВ/37/79/1 о проведении внеплановой документарной проверки деятельности ООО «БИКО», выявлены нарушения требований ч.1,3 ст.16, ст.67 ТК РФ.

Как следует из представленных материалов, проведению внеплановой выездной проверки предшествовало получение 04.10.2016г. Государственной инспекцией труда в КБР сообщения от Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР о страхователях, представивших расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам с указанием среднемесячной заработной платы ниже установленного прожиточного минимума в КБР, в том числе ниже установленного законодательством МРОТ.

В результате выездной внеплановой проверки в отношении ООО «БИКО», проведенной на основании Распоряжения Руководителя ГИТ в КБР от 08.12.2016г. №-ПВ/37/79/1, были выявлены нарушения трудового законодательства в сфере оплаты труда, образующие признаки состава административного правонарушения, отраженные в составленном 20.12.2016г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР ФИО6 Акте проверки №-ПВ/37/79/2. В тот же день 20.12.2016г. директору ООО «БИКО» выдано Предписание №-ПВ/37/79/3 об устранении в срок до 31.01.2017г. нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

21.12.2016г. заместителем руководителя Государственной инспекции труда в КБР ФИО4 в отношении ООО «БИКО» составлен протокол №-ПВ/37/79/22 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

27.12.2016г. заместителем руководителя ГИТ в КБР ФИО4 в отношении ООО «БИКО» вынесено обжалуемое постановление №-ПВ/37/79/35, из которого следует, что ООО «БИКО» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что в нарушение требований абзаца 5 части 2 ст.57 ТК РФ в трудовом договоре, заключенном с ФИО5 01.04.2015г., условия оплаты труда отсутствуют.

Доводы представителя заявителя о незаконности проведения проверки Государственной инспекцией труда в КБР в отношении ООО «БИКО» суд считает несостоятельными, исходя из следующего.

Принятый 26.12.2008г. Федеральный закон N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее–Федеральный закон №294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1 статьи 1 Закона).

Согласно пунктам 1, 3 и 4 части 2 статьи 1 названного Федерального закона, им устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля); права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Между тем, в силу пункта 12 части 4 ст.1 Федерального закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Особенность порядка и проведения проверок работодателей установлены ст.360 Трудового кодекса РФ, исходя из которой проведение внеплановой выездной проверки по обращениям и заявлениям граждан, о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством допускается с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры. При этом предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по указанному основанию не допускается.

Согласно ч.1 ст.353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 6 части 1 ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 2 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ, одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В приведенном положении Федерального закона № 294-ФЗ не содержится определения или перечня обстоятельств, которые могут квалифицироваться как угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан. Перечень таких обстоятельств приведен в утвержденном Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 354н Административном регламенте исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – Административный регламент).

Пунктом 68 Административного регламента определено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, выполнение предписаний уполномоченных должностных лиц Роструда или его территориальных органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий причинения такого вреда. Во внеплановом порядке также проводятся проверки, основной целью которых является всестороннее и полное рассмотрение обращений граждан, содержащих сведения о допущенных нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими обязательных требований, проверка иной информации, свидетельствующей о наличии признаков нарушений, в результате которых возникла или может возникнуть угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, включая случаи невыплаты работникам заработной платы, непредоставления им установленных трудовым законодательством оплачиваемых отпусков, необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также необходимость проверки полноты и качества мер, принятых работодателями по выполнению предписаний об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с п.70 Административного регламента, внеплановая проверка может проводиться в форме выездной проверки или документарной проверки, проводимой в порядке, установленном пунктами 49-53 Административного регламента. Таким образом, ограничения, установленные пунктами 49-53 Административного регламента, в том числе о недопущении требовать у проверяемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, распространяются на плановые, а также внеплановые документарные проверки, и не относятся прямо к внеплановым выездным проверкам.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с которым Роструд приказом от ДД.ММ.ГГГГ N14 утвердил Методические рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее–Методические рекомендации).

В абзаце 2 пункта 5.3 Методических рекомендаций разъяснено, что к нарушениям обязательных требований в сфере труда, представляющим угрозу здоровью граждан, могут быть отнесены случаи невыплаты работникам заработной платы.

Методические рекомендации в изложенной части не противоречат Федеральному закону N 294-ФЗ и Административному регламенту.

Таким образом, нарушения в сфере оплаты труда, влекущие невыплату или неполную выплату заработной платы работникам, относятся к нарушениям, представляющим угрозу здоровью граждан.

Компетенция государственной инспекции труда и ее должностных лиц в силу ч.4 ст.15 Конституции РФ определяется не только внутренним законодательством, но и нормами международного права, которые имеют приоритетный характер.

В силу ст.360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства РФ.

В частности, полномочия инспектора труда устанавливаются Конвенцией N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле", которая принята в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ, и участником которой является Российская Федерация.

В соответствии со ст.12 Конвенции инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют, в частности, право: беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции; входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции; осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и в частности: требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда, с целью проверки их соответствия законодательным положениям и снятия с них копии или выписки отдельных мест.

Таким образом, Конвенция Международной организации труда не ограничивает право государственной инспекции труда осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в пределах обращения работника или поступившей информации.

Должностные лица государственной инспекции труда вправе осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются.

Такие расширенные полномочия государственной инспекции труда по сравнению с другими органами государственного контроля (надзора) обусловлены тем, что трудовые права работников охраняются не только Конституцией РФ, но и нормами международного права.

В силу п.3 ст.15 Федерального закона N294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Вместе с тем, право государственного инспектора труда запрашивать у работодателя необходимые документы прямо предусмотрено абзацем 3 ст.357 ТК РФ, а также статьей 12 Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11.07.1947г., ратифицированной Россией 11.04.1998г. При этом предварительное вынесение руководителем инспекции соответствующего распоряжения трудовым законодательством не предусмотрено.

Таким образом, предмет проверки, проводимой Государственной инспекцией труда, не может быть ограничен исключительно фактами, изложенными в обращении работника, поступившей информации от органов государственной власти, государственного контроля (надзора) и т.д.

В соответствии с положениями ч.1 ст.17 и ч.1 ст.18 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны принимать меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. При этом данная обязанность не зависит от вида проводимой проверки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки (примечание к ст.28.1 КоАП РФ).

В связи с вышеизложенным суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что государственный инспектор труда, проводивший проверку, в ходе нее истребовал у ООО «БИКО» документы, не относящиеся к предмету проверки.

При этом следует учитывать и то, что в Распоряжении Руководителя ГИТ в КБР от 08.12.2016г. №-ПВ/37/79/1 в качестве цели проведения проверки установлена защита прав и интересов работников, а не только проверка информации, поступившей из других организаций.

Указанные в данном распоряжении цели проверки соответствуют положениям части 6 ст.360 ТК РФ, в соответствии с которыми предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Суд находит обоснованным довод заявителя о том, что в Распоряжении Руководителя ГИТ в КБР от 08.12.2016г. №-ПВ/37/79/1 не указан перечень запрашиваемых документов.

Вместе с тем, необходимо учитывать следующее.

Пункт 8 части 2 ст.14 Федерального закона N 294-ФЗ действительно предусматривает, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе, указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Между тем, нарушение положений п.8 ч.2 ст.14 Федерального закона №294-ФЗ не относится к указанным в ст.20 данного Закона грубым нарушениям установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, влекущим лишение результатов проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), доказательственной силы в отношении нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, и отмену вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Из числа нарушений требований, предусмотренных ст.14 Федерального закона №294-ФЗ, статья 20 данного Закона в качестве грубого нарушения называет только нарушение требований ч.1 ст.14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля). Такого нарушения в рассматриваемом случае не допущено.

Кроме того, даже если бы в Распоряжении Руководителя ГИТ в КБР от 08.12.2016г. №-ПВ/№/1 был указан конкретный перечень подлежащих истребованию у ООО «БИКО» документов, то в любом случае лицо, уполномоченное проводить проверку, то есть государственный инспектор труда ФИО6 в силу изложенного выше вправе был требовать от проверяемого юридического лица и иные документы.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что существенных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица органа государственного контроля (надзора), в данном случае не допущено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ГИТ в КБР установлены все необходимые фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, выводы о виновности ООО «БИКО» сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Сам факт совершения административного правонарушения и его виновность заявителем не оспариваются.

Совершенное правонарушение верно квалифицировано поч.4 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку невключение обязательных условий в заключенный с работником трудовой договор означает ненадлежащее оформление трудового договора.

Постановление вынесено должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Учитывая, что данный состав административного правонарушения носит формальный характер, что последствия данного нарушения для работника могли бы быть серьезными в случае какого-либо злоупотребления со стороны работодателя, суд вместе с тем учитывает также и то, что допущенное правонарушение все же не повлекло каких-либо фактических вредных последствий, в частности, для работника. При этом представители ГИТ в КБР не отрицали, что изученными в ходе проверки платежными документами подтверждается выплата данному работнику заработной платы в оговоренном размере и в полном объеме. Сведения о наличии каких-либо споров между ООО «БИКО» и ФИО5, о каких-либо претензиях работника к работодателю по поводу оплаты труда отсутствуют.

В связи с изложенным суд считает возможным прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «БИКО» за малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив последнее от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в КБР ФИО4 №-ПВ/№/№ от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «БИКО» прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив ООО «БИКО» от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд КБР со дня его вынесения.

Судья Жигунов А.Х.

<данные изъяты>