Решение № 12-86/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-86/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№
23 октября 2018 года г. Знаменск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Чумаченко Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петруниной Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление № государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды А.П.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

Постановлением государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды А.П.А. за № от ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Садовская основная общеобразовательная школа Муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП России, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой просил освободить его от уплаты штрафа, указав, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП России он признает, но просит учесть объективные причины, приведшие к совершению правонарушения. МБОУ «Садовская общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» имеет статус малокомплектной школы, которая находится в удаленной от районного центра и других населенных пунктов, труднодоступной местности, в осенне-зимний период школа отрезана бездорожьем, в весенне-летний период половодьем. Вместе с тем бывают частые отключения электричества, нет стабильного интернета, имеются трудности с финансированием. В связи с указанными объективными причинами часто невозможно своевременно выполнить определенные требования действующего законодательства. В настоящее время он прошел обучение и получил соответствующее свидетельство.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы, изложенные в жалобе на постановление, поддержал полностью, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП России он признает, и просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ограничившись устным замечанием. В настоящее время представление инспектора А.П.А. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения рассмотрено, законодательство изучено, на момент проведения проверки инспектором было разъяснено, что необходимо иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, знать действующее законодательство.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 КоАП России.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП России судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП России задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП России при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со ст. 26.11 КоАП России судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов следует, что директор МБОУ «Садовская общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> до <данные изъяты> была проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности МБОУ «Садовская общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район». В ходе проверки было установлено, что директор школы ФИО1, выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустил невыполнение им своих должностных обязанностей по подаче в срок до ДД.ММ.ГГГГ в орган исполнительной власти субъекта РФ: в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего НВОС. Здание МБОУ «Садовская общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» было поставлено на учет объекта, оказывающего НВОС только ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ И.О. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области вынесено распоряжение (приказ) о проведении плановой, выездной проверки МБОУ «Садовская ООШ МО «Ахтубинский район» за №, к проверке необходимо приступить с ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту за № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая, выездная проверка МБОУ «Садовская ООШ МО «Ахтубинский район» с <данные изъяты> по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено, что директор школы ФИО1, выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустил невыполнение своих должностных обязанностей по подаче в срок до ДД.ММ.ГГГГ в орган исполнительной власти субъекта РФ: в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего НВОС. Здание МБОУ «Садовская общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» было поставлено на учет объекта, оказывающего НВОС только ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с предписание № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Садовская ООШ МО «Ахтубинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязана принять меры по подготовке руководителя организации на основании ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об охране окружающей среды».

Согласно постановлению государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды за № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Садовская ООШ МО «Ахтубинский район» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП России, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

Согласно требованиям ст.69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта. Порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положений ч. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (о внесении изменений и дополнений в ФЗ-7) следует, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е. ДД.ММ.ГГГГ) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об охране окружающей среды" т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные требования законодательства были нарушены директором МБОУ «Садовская ООШ МО «Ахтубинский район» ФИО1, что подтверждается материалами дела: актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Государственным инспектором Астраханской области в области охраны окружающей среды было верно установлено, что ФИО1, работая с ДД.ММ.ГГГГ в должности директора МБОУ «Садовская ООШ МО «Ахтубинский район», находящегося по адресу: <адрес>, и являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустил невыполнение своих должностных обязанностей по подаче в срок до ДД.ММ.ГГГГ в орган исполнительной власти субъекта РФ: в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего НВОС. Здание МБОУ «Садовская общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» было поставлено на учет объекта, оказывающего НВОС только ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав в совокупности представленные материалы, суд приходит к выводу, что квалификация действий ФИО1 по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана правильная.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Санкция ст. 8.46 КоАП РФ за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 8.46 КоАП России, однако без учета в полной мере требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП России, характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств совершения правонарушения, данных о личности, имущественного положения.

В соответствии с общими принципами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действия должностного лица не повлекли за собой наступления негативных последствий, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. МБОУ «Садовская общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» является бюджетным образовательным учреждением, функционирующим за счет бюджетных средств, не имеет самостоятельных источников дохода. Директор данного образовательного учреждения ранее к подобной административной ответственности не привлекался.

Таким образом, действия должностного лица хотя и содержат все признаки состава административного правонарушения, однако фактически - с учетом приведенных обстоятельств, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий, а также отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяют суду освободить должностное лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Садовская общеобразовательная школа Муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Астраханской области по охране окружающей среды А.П.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Садовская основная общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив директору муниципального бюджетного образовательного учреждения «Садовская основная общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» ФИО1 - устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья: Чумаченко Е.М.