Решение № 12-43/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п. Красный 08 декабря 2017 года

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И., (216100,<...>), при секретаре Масловой О.П., рассмотрев жалобу Кунавич <данные изъяты> на решение начальника ПУ ФСБ России по Смоленской области от 27.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения в г. Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 18.06.2017 установлено, что гражданин <адрес> Кунавич <данные изъяты> 18 июня 2017 года около 09 часов 30 минут, следуя в качестве водителя транспортного средства марки «Форд» государственный регистрационный знак <адрес> №, без действительного документа на право въезда в Российскую Федерацию (визы РФ), совершил пересечение Государственной границы Российской Федерации без российской визы, тем самым нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ. В связи с чем, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его вышестоящему должностному лицу.

Решением начальника Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области от 27.07.2017 постановление заместителя начальника отделения в г. Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 18.06.2017 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

На указанное решение от 27.07.2017, ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просил признать решение по результатам рассмотрения его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, принятое начальником Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области 27.07.2017, в части подтверждения неразрешения на въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет незаконным и необоснованным, а также признать незаконным и необоснованным уведомление в его адрес от 18 июня 2017 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, подписанное начальником отделения в г.Рудня Управления капитаном ФИО2 В обоснование своей жалобы ФИО1 указал, что не был осведомлен о том, что находится на территории Российской Федерации, на границе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь отсутствуют пограничные столбы. Он в пределах Союзного государства находился официально, так как имеет вид на жительство в Республике Беларусь. Запрет на въезд в Российскую Федерацию, так и его срок ничем не обоснованы. Просил учесть в качестве смягчающего вину обстоятельства инвалидность его матери, нуждающейся в его помощи и уходе.

В судебное заседание ФИО1 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу без его участия.

Представитель ПУ ФСБ России по Смоленской области по доверенности ФИО3 считал жалобу ФИО1 не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело по жалобе в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ПУ ФСБ России по Смоленской области, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ около 09 часов 30 минут в районе населенного пункта ФИО4 Краснинского района Смоленской области, гражданин <адрес> ФИО1 следовал в качестве водителя транспортного средства марки «Форд» государственный регистрационный знак <адрес> №, и пересек Государственную Границу Российской Федерации без документов, дающих право на въезд и пребывание на территории Российской Федерации (российской визы).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 18.1. ч.2 КоАП РФ, согласно норм которой, нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Федеральным законом от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. Согласно статье 6 данного закона иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента РФ.

Статья 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части первой устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами РФ или указами Президента РФ.

Таким образом, лица иностранные граждане имеют право пересекать Государственную границу Российской Федерации только при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 года до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами – бывшими Союзными Республиками СССР, границе с этими государствами придан статус Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что он не был осведомлен о том, что находится на территории Российской Федерации, на границе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь отсутствуют пограничные столбы, а он в пределах Союзного государства находился официально, так как имеет вид на жительство в Республике Беларусь, получили обоснованную правовую оценку в обжалуемом решении.

Должностное лицо в обжалуемом решении обоснованно отклонил указанные доводы ФИО1 ввиду их несостоятельности, указав, что какие-либо международные соглашения Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации или другие нормативно-правовые акты, разрешающие въезд в Российскую Федерацию гражданам <адрес>, имеющим вид на жительство в Республике Беларусь, без действительной российской визы, отсутствуют.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными должностными лицами в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, так как он, являясь иностранным гражданином, нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя сводятся к повторению доводов первоначальной жалобы, которые получили обоснованную правовую оценку в обжалуемом решении должностного лица. Новых доводов, влияющих на существо дела, не приведено.

Ссылка в жалобе ФИО1 на указание должностным лицом в обоснование выдворения на 5 лет п. 2 ст.27 Федерального закона «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» и на указание на него как на лицо не имеющего гражданства, несостоятельна. По всему тесту решения должностного лица указано, что ФИО1 является гражданином <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Отсутствие в решении должностного лица при ссылке на п. 2 ст.27 указанного федерального закона указания на иностранное лицо является технической ошибкой, не влекущей отмену обжалуемого решения.

Нарушения норм материального и процессуального права, влекущего отмену или изменение решения должностного лица, отсутствуют.

Поскольку ФИО1 в своей жалобе, направленной в суд, не указывает на то, что не согласен с назначенным ему наказанием в виде административного штрафа, назначенного ему постановлением об административном правонарушении, как не обжалует он и само постановление, то основания для признания в качестве смягчающего наказания его вину, инвалидности его матери, отсутствуют. Кроме того, суду не представлен надлежащим образом заверенный и переведенный на русский язык, документ об инвалидности его матери.

При таких обстоятельствах, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным, и на основании ст.30.7 КоАП РФ оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Кроме того, в жалобе ФИО1 просит признать незаконным и необоснованным уведомление в его адрес от 18 июня 2017 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет.

Как усматривается из материалов дела, 18.06.2017 заместителем начальника отделения в г. Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области по делу об административном правонарушении вынесено постановление, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

18 июня 2017 года гражданину <адрес> разъяснено, что в соответствии со ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ему неразрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства путем предъявления административного искового заявления по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, в случае несогласия с решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, заявитель вправе обратиться в соответствующий суд путем подачи административного иска в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение начальника ПУ ФСБ России по Смоленской области от 27.07.2017 по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении Кунавича <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу Кунавича <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Краснинский районный суд Смоленской области или непосредственно в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Н.И. Вдовина