Решение № 12-171/2025 12-9/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 12-171/2025

Дело №12-9/2026 (12-171/2025;)

42RS0008-01-2025-002261-37


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово 21 января 2026 года

Судья Рудничного районного суда г.Кемерово Кемеровской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – председателя правления СНТ «Журавли» ФИО2 на постановление №59 государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору от 24.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №59 государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору от 24.07.2025 директор СНТ «Журавли» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор председателя правления СНТ «Журавли» ФИО2 обратился в суд с жалобой. Считает, что с учетом требований абз. 6 ч.1 ст.38 ФЗ №69 «О пожарной безопасности», должностные лица некоммерческих организаций не могут нести ответственность за пожарную безопасность, как должностные лица, не могут. Считает, что его вины в совершении административного правонарушения не имеется. Ссылается на то, что наличие резервуаров, вопреки нарушению п.5.8 СП 53.13330.2019, указанному в постановлении, не вызывает сомнений, а предоставление расчета их объема нормами не предусмотрено. Считает, что Свод Правил 8.13130 не может распространяться на территорию СНТ, как организацию, поскольку территория СНТ состоит из земельных участков членов СНТ, находящихся в их собственности, а общее имущество СНТ – в долевой собственности их членов. СНТ – это товарищество для сезонного (летнего) ведения садоводства, где централизованное отопление не предусмотрено. Считает, что необоснованной является и ссылка на СНиП 2.04.02-84, так как они устанавливают требования к проектированию вновь строящихся сооружений водоподготовки к системам наружного водоснабжения поселений, округов, производственных и с/х объектов. Не согласен также с п.5.8 СП 53.13330.2019, поскольку данный свод Правил был введен в 2020 году, тогда как СНТ «Журавли» было организовано в 1985 году, когда действовал ВСН 43-85. Застройка территорий садоводческих товариществ, зданий и сооружений. Нормы проектирования. Указывает на то, что подразделениями пожарной безопасности они не были проинформированы о требованиях, предусмотренных в Своде Правил, Просит постановление от 24.07.2025 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время нарушения устраняются, вместе с тем, сослался на невозможность применения п.10.11 СП 8.13130.2020 «Свода Правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», поскольку на территории СНТ не имеется системы центрального отопления.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил постановлении оставить без изменения.

Выслушав ФИО2, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» определен порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 07.05.2025 № проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес> Садоводческое Некоммерческое товарищество «Журавли».

При проведении проверки должностным лицом установлены следующие нарушения:

- в нарушение п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.8 СП 53.13330.2019 «Свод Правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», а именно: на территории СНТ не предусмотрены противопожарные водоемы или резервуары, при числе участков до 300, объемом 25-60 м3 документацию, подтверждающую объем резервуаров не представил);

- п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.10.11 СП 8.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», а именно: на территории СНТ пожарные резервуары и их оборудование не защищены от замерзания воды. Не предусмотрен подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий или сооружений, а также с помощью электрических нагревателей и греющих кабелей;

- п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.8 СП 53.13330.2019 «Свод Правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», а именно: на территории СНТ в противопожарных целях в садоводстве не обеспечил наличие одной переносимой мотопомпы;

- п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз.2 п.8.5 СП 53.13330.2019 «Свод Правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», а именно: на территории СНТ на наружных водопроводных сетях через каждые 100 м не предусмотрел установку соединительных головок для забора воды пожарными автомобилями;

- абз.5 п.71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 5.8 СП 53.13330.2019 «Свод Правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», а именно: на территории СНТ у въезда на территорию садоводства не обеспечил размещение схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

По выявленным нарушениям должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – Председателя правления СНТ «Журавли» ФИО2

Постановлением должностного лица от 28.05.2025 №59 Председатель правления СНТ «Журавли» ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения требований пожарной безопасности и виновность председателя правления СНТ «Журавли» в их совершении подтверждены совокупностью собранных в деле доказательств, а именно: решением о проведении внеплановой выездной проверки от 07.05.2025, актом внеплановой выездной проверки от 22.05.2025 года №; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности; выпиской из ЕГРЮЛ.

Исходя из ст. 7 Федерального закона N 217-ФЗ одной из целей осуществления деятельности товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе путем обеспечения пожарной безопасности территории садоводства или огородничества.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ч. 2 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона N 123-ФЗ (ч. 3 ст. 4).

В силу ст. 62 и ст. 90 этого же закона, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются названным Законом.

Пунктом 5.8 СП 53.13330.2019 предусмотрено, что для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом, м3, при числе участков: до 300 - от 25 до 60 (водоемы или резервуар); при 301 участке и более - 60 (водоем).

При каждом водоеме следует предусматривать площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

При этом СП 53.13330.2019 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02 апреля 2020 года N 687.

Пунктом 8.5 СП 53.13330.2019 предусмотрено, что территории ведения садоводства должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров с учетом 5.10.

Требования к пожарным резервуарам и водоемам установлены СП 8.13130.2020 "Наружное пожарное водоснабжение".

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются названным Законом.

Пунктом 5.8 СП 53.13330.2019 предусмотрено, что для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом, м3, при числе участков: до 300 - от 25 до 60 (водоемы или резервуар); при 301 участке и более - 60 (водоем).

При каждом водоеме следует предусматривать площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

При этом СП 53.13330.2019 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02 апреля 2020 года N 687.

Пунктом 8.5 СП 53.13330.2019 предусмотрено, что территории ведения садоводства должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров с учетом 5.10.

Пунктом 10.11 СП 8.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», а именно: на территории СНТ пожарные резервуары и их оборудование не защищены от замерзания воды. Не предусмотрен подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий или сооружений, а также с помощью электрических нагревателей и греющих кабелей.

Требования к пожарным резервуарам и водоемам установлены СП 8.13130.2020 "Наружное пожарное водоснабжение".

Исходя из изложенного следует, что для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты товарищество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

По смыслу п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускается несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований соответствующего технического регламента подтверждено другим способом. Таких сведений материалы дела не содержат. Следовательно, на территории СНТ «Журавли» в полном объеме подлежат выполнению требования п. 5.8 СП 53.13330.2019.

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объектов защиты с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Доводы заявителя о том, что создание источников наружного пожаротушения и создание условий для забора воды в любое время года являются обязанностью органов местного самоуправления, не освобождает товарищество от обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности исходя из взаимосвязанных положений Федеральных законов N 217-ФЗ, N 69-ФЗ и N 123-ФЗ.

СНТ «Журавли» является самостоятельным юридическим лицом, образованным с целью создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства, уполномоченным владеть, пользоваться и управлять имуществом общего пользования в границах территории садоводства, в силу ст. ст. 3, 37 Федерального закона N 69-ФЗ, ст. 62 Федерального закона N 123-ФЗ, ст. 7 Федерального закона N 217-ФЗ наравне с органами местного самоуправления относится к основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности, а потому несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности территории СНТ «Журавли».

Для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты товарищество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности. В связи с изложенным, именно на товариществе лежит обязанность предоставить суду доказательства невозможности выполнения названных требований.

Кроме того, соблюдение нарушенных правил пожарной безопасности было возможно путем обращения в орган местного самоуправления по вопросу обустройства на территории товарищества источников наружного противопожарного водоснабжения.

Доказательств того, что председатель правления СНТ «Журавли» ФИО2

принял все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в деле не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать правонарушение малозначительным, не имеется. В рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, наличие угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Доводы в жалобе о том, что ФИО2 не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку является председателем правления СНТ и не осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, является необоснованным, поскольку председатель правления обеспечивает выполнение решений общего собрания членов СНТ, правления, руководит текущей деятельностью СНТ и имеет право давать обязательные указания и распоряжения всем должностным лицам СНТ.

Довод о том, что СНТ «Журавли» было организовано в 1985 году, когда действовал ВСН 43-85, а Свод Правил был введен в 2020 году, не может служить основанием для отмены обжалуемого акта должностного лица, поскольку не влияют на правильность выводов должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины вышеуказанного лица в его совершении.

При этом довод о том, что не истек срок для устранения выявленных нарушений, установленных выданным Обществу предписанием N 32-ц/1/1 от 05 марта 2021 года, не свидетельствует о необоснованном привлечении к административной ответственности, поскольку именно в связи с выявлением в ходе проверки указанных нарушений Общество обоснованно привлечено к ответственности. Кроме того, ему выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Факт выдачи обязательного для исполнения предписания не освобождает Общество от ответственности за допущенные нарушения правил пожарной безопасности, неисполнение же предписания к установленному в нем сроку может в будущем являться основанием для привлечения к административной ответственности именно за неисполнение предписания.

В связи с изложенным, судья считает, что постановление №59 государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору о назначении административного наказания от 24.07.2025 в отношении должностного лица – председателя правления СНТ «Журавли» ФИО2, является законным и обоснованным. Нарушений требований закона при рассмотрении дела и назначении ФИО2 административного наказания должностным лицом не допущено. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – председателя правления СНТ «Журавли» ФИО2 на постановление №59 государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору от 24.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление №59 государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору от 24.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)