Решение № 2-104/2024 2-104/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2-104/2024

Дело № 2-104/2024 УИД 70RS0023-01-2024-000059-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 03 апреля 2024 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Еремина А.А.,

при секретаре Кургинян Д.Р.,

помощник судьи Орликова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Шегарского района" о взыскании вознаграждения и премии по итогам работы за 2022 год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском к МКУ "Администрация Шегарского района" (далее по тексту - ответчик) о выплате годовой премии за 2022 год и поощрения муниципальной управленческой команды за 2022 год.

В обосновании иска указано следующее.

С 01.01.2008 по 30.09.2022 она работала в должности начальника отдела опеки и попечительства Администрации Шегарского района, но фактически до 17.10.2022 исполняла обязанности начальника, так как составляла и сдавала отчеты за 3 квартал 2022 года, принимала комиссию из Департамента социальной защиты населения, которая осуществляла плановую проверку отдела опеки и попечительства в отношении недееспособных граждан, продолжала консультировать сотрудников отдела опеки. Должностные обязанности исполняла своевременно и качественно. В 2022 году трижды награждена почетными грамотами за добросовестный труд и достигнутые результаты в социальной сфере. Постановлением Администрации Шегарского района от 07.12.2003 № 1067 утвержден Порядок поощрения муниципальной управленческой команды муниципального образования «Шегарский район» в 2023 году. Пунктом 3.2 предусмотрено, что премия выплачивается каждому участнику муниципальной управленческой команды, отработавшему в 2022 календарному году не менее шести месяцев и состоящему в трудовых отношениях на момент начисления премии.

Ссылаясь на ст.ст. 391, 392, 395 ТК РФ, истец просит восстановить срок на подачу заявления о выплате годовой премии за 2022 год в соответствии с Положением о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих в муниципальном образовании «Шегарский район», и, с учетом уточнений к исковым требованиям просит взыскать с ответчика вознаграждение по итогам годовой премии за 2022 год в размере 28 446 руб., поощрения как участнику муниципальной управленческой команды муниципального образования «Шегарский район» в размере 30 196 руб. 28 коп., всего 58 642 руб. 28 коп. (л.д. 53-55)

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме. Просила восстановить пропущенный срок, так как о новом Положении об оплате труда, согласно которого она должна была получить годовую премию за 2022 год, узнала только 26.12.2022., а о поощрении участников муниципальной управленческой команды муниципального образования «Шегарский район» в январе 2024 года. В 2023 году она неоднократно болела, также ей необходимо было время на подготовку искового заявления, в связи с чем, подать иск смогла только в феврале 2024 года.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил объяснение по иску, из которых следует, что согласно чт. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как следует из указанной нормы премии, и иные поощрительные выплаты, относятся к заработной плате и выплачиваются работнику, который состоит в трудовых отношениях с работодателем.

Частью 5 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Согласно ст.12 ТК РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Постановлением Администрации Шегарского района от 07.12.2023 № 1067 утвержден Порядок поощрения муниципальной управленческой команды муниципального образования «Шегарский район» в 2023 году. Начало действия данного локального акта органа местного самоуправления – 7 декабря 2023 года. Истец прекратила трудовые отношения в отделе опеки и попечительства Администрации Шегарского района с 30.09.2022, период ее работы в указанной должности с 28.11.2018 по 30.09.2022.

Следовательно, Порядок поощрения муниципальной управленческой команды муниципального образования «Шегарский район» в 2023 году, как локальный нормативный акт, был принят после увольнения ФИО1, а значит, его действие распространяется на отношения с работниками в части поощрения, возникшими после введения его в действие. На «бывших работников» указанный локальный акт не распространяет свою силу.

Более того, в самом Порядке нормативно установлено, что поощрение осуществляется в форме выплаты части премии по результатам работы лицам, замещающим муниципальные должности, а также работникам, не являющимся муниципальными служащими в органах местного самоуправления муниципального образования «Шегарский район» (п. 1.6 Порядка); премия выплачивается каждому участнику муниципальной управленческой команды, отработавшему в 2022 календарном году в органах местного самоуправления муниципального образования «Шегарский район» не менее шести месяцев и состоящему в трудовых отношениях с органами местного самоуправления на момент начисления премии (п. 3.2 Порядка).

ФИО1 на момент начисления поощрения (премии) в рамках поощрения муниципальной управленческой команды муниципального образования «Шегарский район» в 2023 году не состояла в трудовых отношениях с отделом опеки и попечительства Администрации Шегарского района, в связи с чем, право на указанное поощрение у нее не могло возникнуть.

Согласно п.п.24-27 Положения об оплате труда от 19.07.2022 № 223, премирование за выполнение особо важных и сложных заданий осуществляется ежемесячно за фактически отработанное время в пределах фонда оплаты труда, при этом она не выплачивается муниципальным служащим за период, когда он не выполнял свои должностные обязанности (отпуск без сохранения заработной платы в соответствии со ст.128 ТК РФ, отпуск по уходу за ребенком в соответствии со ст.256 ТК РФ), но за ним сохраняется его должность (место работы), а также при увольнении по основаниям, предусмотренным пунктами 5-11 ст. 81 ТК РФ.

Премирование ФИО1 в период замещения ею должности начальника отдела опеки и попечительства Администрации Шегарского района, осуществлялось ежемесячно в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда в рамках трудового договора.

Согласно п.24 премирование муниципальных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий может осуществляться за иной период работы (квартал, год) по решению руководителя представителя нанимателя (работодателя) при наличии экономии установленного фонда оплаты труда. То есть, премирование муниципальных служащих за период квартал и (или) год в отличие от ежемесячной премии зависит от решения руководителя Администрации и финансовой возможности муниципального учреждения в ее выплате. При увольнении истца в сентябре 2022 года, окончательный расчет также содержал премирование работника за сентябрь за отработанное время.

Решение работодателя о выплате муниципальным служащим премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 2022 год было принято руководителем в конце декабря 2022 года, после увольнения истца по собственному желанию, только в отношении муниципальных служащих, состоящих в трудовых отношениях на момент начисления премии (л.д. 99-102).

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно записи № 20 от 28.11.2018 трудовой книжки АТ-IV № 8509980 ФИО1 принята в Администрацию Шегарского района на должность муниципальной службы ведущей группы должностей начальником отдела опеки и попечительства. Запись № 21 от 30.09.2022 трудовой книжки АТ-IV № 8509980 свидетельствует, что трудовой договор с ФИО1 прекращен по соглашению сторон, п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ (л.д. 7-8).

Истец обратилась в Шегарский районный суд 01.02.2024, что подтверждается штампом на исковом заявлении (л.д. 2). Исковое требование заявлено за годичным сроком со дня выплаты окончательного расчета при увольнении, однако истцом заявлено о восстановлении прощенного срока, в связи с тем, что о принятом новом Положении об оплате труда от 19.07.2022 истцу стало известно только 26.12.2023.

В соответствии с ч.1 ст.112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Уважительными причинами могут быть признаны не только обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и другое, но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обжалование судебного постановления в установленный законом срок.

Вопрос о возможности восстановления заявителю пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела и оценки представленных доказательств по правилам, установленным ст. ст. 67, 71 ГПК РФ.

Решением Думы Шегарского района Томской области от 19.07.2022 № 223 утверждено положение о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих в муниципальном образовании «Шегарский район». Данное решение было вынесено еще при исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей начальником отдела опеки и попечительства Администрации Шегарского района, однако с данным решением истец ознакомлен не была, в связи с чем, не могла знать о том, что ей положена годовая премия по итогам 2022 года, в случае, если она отработала больше шести месяцев в 2022 году. Трудовой книжкой АТ-IV № 8509980 подтверждено, что ФИО1 уволена с Администрации Шегарского района 30.09.2022, то есть в 2022 календарном году проработала более шести месяцев.

Таким образом, заявление ФИО1 о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Главы администрации Шегарского района N323 л/с от 28.11.2018 замещающим должность муниципальной службы начальника отдела опеки и попечительства администрации Шегарского района назначена ФИО1 (л.д. 7-8).

Распоряжением Главы администрации Шегарского района N 298 л/с от 30.09.2022 ФИО1 уволен 30.09.2022 по соглашению сторон на основании п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, что подтверждается записью в трудовой книжке истца.

Главой 21 ТК РФ предусмотрено, что условия оплаты труда каждого конкретного работника, включая размер тарифной ставки или должностного оклада, надбавки, доплаты, поощрительные выплаты, определяются в трудовом договоре.

Заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст.129 ТК РФ).

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Напротив, к обязанности работодателя относится выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст.22 ТК РФ).

Частью 1 ст.8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ч.4 ст.8 ТК РФ).

Согласно ч.2 ст.9 ТК РФ коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться.

Статья 132 ТК РФ предусматривает, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается (часть 1); какая бы то ни была дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда запрещается (часть 2).

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. Условия локальных актов работодателя, должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, не подлежат применению.

Ввиду изложенного при разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.

В соответствии с ч.7 ст.11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На муниципальных служащих в соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (статья 26 Федерального закона N 25-ФЗ).

Решением Думы Шегарского района Томской области от 19.07.2022 года N 223 «Об утверждении размера и условий оплаты труда муниципальных служащих в муниципальном образовании «Шегарский район» утверждено Положение о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих в муниципальном образовании «Шегарский район» (л.д. 57-74).

Статьей 24 указанного Положения предусмотрено, что премирование муниципальных служащих за выполнение особо важных и сложных задач осуществляется ежемесячно, а также по решению руководителя представителя нанимателя (работодателя), может осуществляться за иной период работы (квартал, год) при наличии экономии установленного фонда оплаты труда.

Статьей 29 Положения закреплено, что основанием для принятия решения о размере премии за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам месяца, квартала, года является оценка результата исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей в рассматриваемом периоде.

Из материалов дела следует, что в 2022 году ФИО1 трижды награждалась почетной грамотой за добросовестный труд (л.д. 45-47).

Согласно ст.26 Положения премия начисляется за фактически отработанное время и выплачивается одновременно с иными частями денежного содержания муниципального служащего.

В соответствии со ст.27 Положения не подлежит премированию муниципальный служащий за период, когда не выполнял свои должностные обязанности (отпуск без сохранения заработной платы в соответствии со ст.128 ТК РФ, отпуск по уходу за ребенком в соответствии со ст.256 ТК РФ), но за ним сохраняется его должность (место работы), а так же при увольнении по основаниям, предусмотренным пунктами 5-11 ст. 81 ТК РФ.

30.09.2022 с ФИО1 расторгнут трудовой договор на основании п.1 ч.1 ст.71 ТК РФ, а следовательно требования ст. 27 Положения утв. Решением Думы Шегарского района № 223 от 19.06.2022 года не применимы.

Анализируя приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что установление работникам, отработавшим не полный расчетный период, худших условий оплаты труда, отличающихся от условий оплаты труда работников, трудовые отношения с которыми продолжаются, является дискриминацией в сфере оплаты труда, как не связанных с деловыми качествами работника.

Прекращение трудового договора с работодателем, по общему смыслу закона, не лишает работников права на получение соответствующего вознаграждения за труд - заработной платы, в том числе и на получение соответствующих стимулирующих выплат за фактически отработанное время.

Расчет, приставленный истцом о взыскании годовой премии за 2022 год (л.д. 54-55) суд считает верным, в судебном заседании данный расчет не оспаривался сторонами. С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании годовой премии за 2022 год в размере 28 446 руб.

Постановлением Администрации Томской области от 30.10.2023 № 498а «Об утверждении Правил предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансферов из областного бюджета местным бюджетам на поощрение муниципальных управленческих команд в 2023 году» утверждены Правила предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансферов из областного бюджета местным бюджетам на поощрение муниципальных управленческих команд в 2023 году. Данные Правила основаны на значении оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области по итогам 2022 года (л.д. 39-42).

Постановлением Администрации Шегарского района от 09.12.2023 № 1067 утвержден Порядок поощрения муниципальной управленческой команды МО «Шегарский район» в 2023 году, а так же определен состав муниципальной управленческой команды МО «Шегарский район». (л.д. 81-92).

Из приложения 1 к данному постановлению п. 1.1 следует, что Порядок поощрения муниципальной управленческой команды МО «Шегарский район» устанавливает основания, размер и порядок поощрения муниципальной управленческой команды МО «Шегарский район» в 2023 году, деятельность которой по итогам 2022 года в соответствии с решением Губернатора Томской области от 14.09.2023 № 308-р-в способствовала достижению Томской области значений (уровней) показателей, утвержденных Указам Президента РФ от 04.02.2021 года № 68. (л.д. 84)

В п. 3.2 приложения 1 к данному постановлению установлены 2 условия для выплаты премии: 1) - каждому участнику муниципальной управленческой команды, отработавшему в 2022 году календарном году в органах местного самоуправления МО «Шегарский район» не менее 6 месяцев и 2) - состоящему в трудовых отношения с органами местного самоуправления МО «Шегарский район» или отраслевыми органами Администрации Шегарского района на момент начисления премии (л.д. 87).

Применение 2 условия в п. 3.2 приложения 1 Порядка поощрения муниципальной управленческой команды МО «Шегарский район» в 2023 году в качестве отказа в выплате премии ФИО1 (отработавшей в 2022 году 9 месяцев), а именно прекращение трудовых отношений (по соглашению сторон) на период декабря 2023года с Администрации Шегарского района, является, по мнению суда дискриминацией в сфере оплаты труда, поскольку устанавливает худшие условия оплаты труда по сравнению с условиями оплаты труда работников, трудовые отношения с которыми продолжаются, как не связанных с деловыми качествами работника.

В соответствии с Приложением 2 к данному постановлению п. 18 раздел 2 указана должность начальника отдела опеки и попечительства Администрации Шегарского района. (л.д.91)

Распоряжением Администрации Шегарского района от 19.12.2023 № 376 л/с «О поощрении должностных лиц муниципальной управленческой команды» установлен размер премии в рублях с учетом районного коэффициента (л.д. 125-124).

Согласно материалов дела, ФИО1 отработала в 2022 году 9 месяцев, что подтверждается копией трудовой книжки АТ-IV № 8509980. Следовательно, при осуществлении своих должностных обязанностей в 2022 году истцом внесен вклад в показатель эффективности деятельности муниципального образования «Шегарский район». Фактов опровергающих вклад истца в высокие показатели эффективности деятельности муниципального образования «Шегарский район» в судебном заседании не представлено.

При расчете размера поощрения муниципальной управленческой команды муниципального образования «Шегарский район» в 2023 году по итогам работы 2022 года, суд исходил из следующего: 217622,12 руб. (сумма премий начальников отделов, кроме начальника отдела опеки и попечительства) / 8 (количество начальников отделов, кроме начальника отдела опеки и попечительства) / 12 месяцев = 2 266,89 руб. (премия в месяц). ФИО1 в 2022 году было отработало полных 9 месяцев (30.09.2022 – дата увольнения), следовательно: 2 266,89 руб. * 9 мес. = 20 402 руб.

С администрации Шегарского района в пользу истца подлежит взысканию поощрения муниципальной управленческой команды муниципального образования «Шегарский район» в 2023 году по итогам работы 2022 года в размере 20 402 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок давности по иску о выплате годовой премии за 2022 год.

Иск ФИО1 к муниципальному казенному учреждению "Администрация Шегарского района" о взыскании вознаграждения и премии удовлетворить частично.

Взыскать с МКУ "Администрация Шегарского района" в пользу ФИО1 премию за выполнение особо важных и сложных заданий за 2022 год в размере 28 446 (двадцать восемь тысяч четыреста сорок шесть) руб. и поощрение муниципальной управленческой команды муниципального образования «Шегарский район» в размере 20 402 (двадцать тысяч четыреста два) рубля, а всего 48 888 рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.А. Еремин

Мотивировочный текст решения изготовлен 08.04.2024 года.