Решение № 12-334/2018 от 21 августа 2018 г. по делу № 12-334/2018

судья ФИО12


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 21 августа 2018 года

Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Петровой М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО14 на постановление судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 13 августа 2018 года но делу об административном правонарушении о привлечении ФИО15 к административной ответственности по части 2 статьи 20. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

11 августа 2018 года участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Красноярскому району Астраханской области ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20,2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в отношении ФИО1

11оетаиовлением Красноярского районного суда Астраханской области от 13 августа 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток,

В жалобе ФИО16 ставит вопрос об отмене постановления районного суда, считая его незаконным и необоснованным, полагает в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, районный суд не обладает полномочиями рассматривать данные дела, в ходе рассмотрения дела судья не представилась, судебное заседание велось с нарушениями процессуальных норм, он был лишен права на состязательность, на справедливое судебное решение, незаконно были приняты фальсифицированные рапорта и протоколы, судом не учтены смягчающие обстоятельства, а именно, что он является единственным кормильцем в семье, на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей и супруга, которой сделана операция, он является ветераном боевых действий. Указывает, что проведение митингов закреплено Европейской конвенцией по правам человека, данным митингов никому не причинен вред. Считает, что первоначальные протоколы по статье 20. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были уничтожены, и были сфабрикованы протоколы по статье 20. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также неверно указаны часы административного задержания.

Выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункты 1, 6, 7).

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборноразборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В силу части 4 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Обеспечение в пределах Астраханской области условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в данном субъекте собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований установлено Законом Астраханской области от 27 ноября 2012 года N 80/2012-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий на территории Астраханской области».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54- ФЗ и согласно частям 1, 2, 3 статьи 3 Закона Астраханской области от 27 ноября 2012 года № 80/2012-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий на территории Астраханской области» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в администрацию городского, сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-5 настоящей статьи. В случае, если публичное мероприятие планируется провести на территории нескольких городских, сельских поселений, городских округов, уведомление о проведении данного публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в администрации соответствующих городских, сельских поселений, городских округов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-5 настоящей статьи. В случае, если публичное мероприятие планируется провести на территории, непосредственно прилегающей к зданиям органов государственной власти Астраханской области, уведомление о проведении данного публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в исполнительный орган государственной власти Астраханской области, определенный Правительством Астраханской области, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 года N 1618-0, от 24 октября 2013 года N 1619-0, Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17)). Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответствен- ноеть за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО17 административной ответственности на основании части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что ФИО18 11 августа 2018 года в 11 часов 15 минут совместно с ФИО19 ФИО8, ФИО9, ФИО10 в <адрес> организовал и провел публичное мероприятие, а именно митинг, в ходе которого, демонстрируя свою позицию по непринятию Российской Федерации как государства, извлек из флагштока государственный флаг Российской Федерации, установленный на здании АМО « Байбекский сельсовет » и установил флаг СССР, опечатал дверь здания сельсовета, указав при этом собравшимся гражданам, что данное здание на основании решения Верховного Совета СССР является собственностью СССР, тем самым организовал и провел публичное мероприятие (митинг) без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом начальника смены дежурной части ОМВД России по Красноярскому району; протоколом осмотра места происшествия; объяснениями свидетеля ФИО11; видеозаписью и фотоматериалом, имеющимися в материалах дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, районный суд, правильно квалифицировал действия ФИО1 по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.

Выводы суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, "Закона Астраханской области от 27 ноября 2012 года N 80/2012-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий на территории Астраханской области» и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушениях несостоятельны и опровергаются материалами дела, его несогласие с оценкой суда обстоятельств и доказательств, правовым основанием к отмене постановления не является.

Из доводов поданной в Астраханский областной суд жалобы не следует, что при рассмотрении данного дела судом первой инстанции допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм указанного Кодекса и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П правовой позиции о возможности снижения гражданам наказания, назначаемого за административные правонарушения, предусмотренные статьей 20.2 названного Кодекса, ниже низшего предела, установленного за совершение соответствующего административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на то, что не были учтены смягчающие вину обстоятельства, являются несостоятельными, согласно протокола судебного заседания от 11 августа 2018 года, ФИО1 нарушался установленный порядок судебного заседания, председательствующим судьей были объявлены замечания, а в последствии ФИО20 был удален из зала судебного заседания. Выбрав данную линию поведения, ФИО21 не представил суду доказательств, свидетельствующих о наличии смягчающих вину обстоятельства.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей при рассмотрении настоящего дела не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшихся по делу решений и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 13 августа 2018 года - оставить без изменения, жалобу ФИО22 - без удовлетворения.