Решение № 12-27/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 12-27/2025

Дело № 12-27 /2025

УИД 42RS0006-01-2025-001102-31


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово 18 июля 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Федерального Казенного Учреждения Исправительная колония № 29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2

на постановление №*** по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Кемеровской области-Кузбасса в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО3

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.8.1, 8.46 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №*** по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором Кемеровской области-Кузбасса в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Федеральное Казенное Учреждение Исправительная колония № 29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (далее по тексту- ФКУ ИК - 29 России по Кемеровской области- Кузбассу) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1и ст.8.46 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию по ст.8.46 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением начальником ФКУ

ИК - 29 России по <адрес> ФИО2 в суд подана жалоба в установленный срок, в которой он просит постановление отменить.

Жалоба мотивирована тем, что в ходе проведения выездной документарной проверки, проводимой с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в деятельности Учреждения выявлены нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, охраны окружающей среды. Данные нарушения не имеют никаких последствий, которые представляли бы существенное нарушение охраняемых общественных отношений. Подтверждающие документы об актуализации сведений на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса представлены, нарушение устранено. Полагает, что при назначении наказания не учтены все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законный представитель ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области- Кузбассу ФИО5. ( начальник) в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела по жалобе, ходатайств об отложении не заявил, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело по жалобе в его отсутствие.

Представитель ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области- Кузбассу ФИО4, действующая на основании доверенности №*** от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по основаниям, указанным в ней, просила постановление должностного лица отменить, в случае отсутствия оснований к отмене постановления, применить при назначении наказания положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор Кемеровской области-Кузбасса в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО3 в суд не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела по жалобе, ходатайств об отложении не заявил, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие должностного лица.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, проверив доводы жалобы пришел к следующему:

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований... при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов влечет административную ответственность с назначением административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет административную ответственность с назначением административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух, являющийся жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, загрязняющие вещества.

В силу ст.34 вышеуказанного ФЗ № 96-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной выше деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе, по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно п.1 ст.39 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе, проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст.19 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля ( надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» утверждены Приказом Министерства природы России от 28.11.2019 № 811.Указанные требования распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах 1, 2 и 3 категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п.п.2,4,5 Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, 1,2 и 3категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ.

В силу п.п.19,20 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с п.3 ст.19 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ«Об охране атмосферного воздуха».

Согласно п.1 ст.69.2 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, относящиеся к объектам 1,2 и 3 категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти.

Пунктом 6 ст.69.2 указанного выше ФЗ №7-ФЗ предусмотрено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации, в том числе, в связи с изменением наименования юридического лица.

В силу п.7 ст.69.2 вышеуказанного ФЗ № 7-ФЗ указанные сведения предоставляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта РФ в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области- Кузбассу, являясь хозяйствующим субъектом, эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, включающий в себя одиннадцать источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: девять, из них, неорганизованных и два- организованных. В результате деятельности данных источников выбросов в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества разных классов опасности.

Из материалов административного дела следует и должностным лицом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса в результате проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (выездной документарной проверки), согласованного с прокуратурой Кемеровской области, в отношении ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области- Кузбассу, эксплуатирующего объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, отнесенный к третьей категории, расположенный по адресу: <адрес>( №***) установлены нарушения в области охраны окружающей среды:

1. Отсутствуют разработанные и согласованные с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий; результаты исполнения данных мероприятий за текущий календарный год отсутствуют, чем нарушены требования ст.34,п.1 ст. 39 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», п. 3 ст.19 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; « Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», утвержденные Приказом Министерства природы России от 28.11.2019 № 811;

2. Учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, не актуализированы ( не изменено наименование юридического лица), чем нарушены требования п. 1 ст.34, п.п.6,7 ст.69.2 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды».

Тем самым, указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области- Кузбассу, к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов и по ст. 8.46 КоАП РФ за невыполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений, о чем старшим государственным инспектором Кемеровской области-Кузбасса в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасс ФИО3 вынесено соответствующее постановление №*** от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт наличия в действиях ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в котором расписаны обстоятельства правонарушения (л.д.159-160); документами контролирующего органа о проведении выездного внепланового контрольного ( надзорного) мероприятия (л.д.8-9,12); заявлением о согласовании проведения контрольного мероприятия с прокуратурой Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16); решением прокуратуры Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внеплановой документарной проверки (л.д.17); актом выездной внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116-118); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.23-39), выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №*** по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50); выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №*** по состоянию на 25.04.2025(л.д.120-121),предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119), служебной запиской должностного лица Минприроры Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Факт наличия в действиях ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в котором расписаны обстоятельства правонарушения (л.д.165-166); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.23-39); сведениями об изменении названия учреждения (л.д.60); сведениями из реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ( ОНВОС) (л.д.51-59); актом выездной внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116-118); предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119), выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №*** по состоянию на 25.04.2025(л.д.120-121).

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст.26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст.26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, как в их отдельности, так и в совокупности. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Порядок и срок привлечения ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства.

При исследовании вопроса о наличии вины ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу в совершении административных правонарушений должностное лицо признало, что доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в материалах дела не имеется, юридическим лицом не представлено.

Оценивая в совокупности приведенные выше доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу, что вина ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1 КоАП РФ и ст.8.46 КоАП РФ, полностью установлена и доказана, действия его правильно квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ, как несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов и по ст. 8.46 КоАП РФ как невыполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Поскольку административные правонарушения, предусмотренные ст.8.1 КоАП РФ и ст.8.46 КоАП РФ выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления регионального государственного экологического контроля ( надзора), то административное наказание ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области- Кузбассу за их совершение правильно назначено должностным лицом с учетом требований ч.ч.2,6 ст.4.4 КоАП РФ.

Административное наказание ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области- Кузбассу назначено в пределах санкции ст.8.46 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств совершенных административных правонарушений, их характера, имущественного и финансового положения юридического лица. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признано совершение правонарушения впервые; при этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностным лицом не установлено

Должностное лицо обоснованно не усмотрело оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, несмотря на совершение административного правонарушения впервые, однако нарушения допущены в области охраны окружающей среды и природопользования, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области- Кузбассу к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, а также для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с этим, судья также учитывает, что юридическое лицо предприняло меры по устранению установленного нарушения. Так, согласно выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №*** по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетные сведения в государственном реестре об объекте ( №***), оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (изменение наименования юридического лица) актуализированы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.154).

Между тем, частичное устранение выявленных нарушений, хотя и до привлечения юридического лица к административной ответственности, не освобождает его от ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, нашедшего свое подтверждение собранными по делу доказательствами и не может повлиять на наличие состава административного правонарушения.

Доводы жалобы не заслуживают внимания, поскольку не могут повлиять на законность вынесенного постановления.

Доводы жалобы о возможности применения при назначении наказания положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ также не могут быть приняты во внимание, поскольку назначить наказание виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ допускается в только в случаю, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В данном случае, ст.8.46 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде административного штрафа, минимальный размер штраф для юридических лиц установлен в размере тридцать тысяч рублей.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление №*** от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №*** от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором Кемеровской области-Кузбасса в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, которым ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области- Кузбассу привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ,ст.8.46 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья