Решение № 2А-2856/2023 2А-2856/2023~М-2353/2023 М-2353/2023 от 11 сентября 2023 г. по делу № 2А-2856/2023

Дело №2а-2856/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Севастополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить определенные действия, суд-

установил:

ФИО2 обратился с административным иском в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика, изложенный в письме от 24.05.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, площадью 166 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 по заявлению вх. № от 09.11.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> в течение месяца с момент вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что административный ответчик необоснованно отказал в предоставлении государственной услуги: предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя пл. 166 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является п.5 части 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: Расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В судебное заседание административный истец не явился о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 25.05.2023 года, с административным исковым заявление административный истец обратился 15.08.2023, т.е. в сроки, предусмотренные ст. 219 КАС РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 обратился за предоставлением государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Решением, оформленным в виде письма от 24.05.2023г. № Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя пл. 166 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> отказано на основании п.5 части 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя согласно Проекту планировки и проекту межевания части территории кадастровых кварталов №, включающих набережную и пляж «Учкуевка», утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 21.05.2020 №209-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка ВРИ «Туристическое обслуживание (код 5.2.1) с площадью 20691 кв.м; частично в границах красных линий (на территории общего пользования); частично в границах образуемого земельного участка с ВРИ «Земельные участки (территории) общего пользования (12.0), Гидротехнические сооружения (11.3); частично в границах панируемого элемента планировочной структуры (территория общего пользования, за исключением УДС).

Вместе с тем с указанными выводами согласиться нельзя.

Судом установлено, что в соответствии с договором дарения от 09.07.2008 года, удостоверенного нотариусом ФИО3, реестровый №, административному истцу ФИО2. принадлежат на праве собственности дома для отдыха: лит. «ТЗ» общей площадью 9,30 кв.м., лит. «М1» общей площадью 8,60 кв.м., которые находятся по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой-характеристикой за №, выданной Коммунальным предприятием «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского городского Совета от 14 июня 2008 года.

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в ЕГРН 12.05.2017г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Объектам недвижимости ФИО2 присвоены кадастровые номера №.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания части территории кадастровых кварталов №, включающих набережную и пляж «Учкуевка», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.05.2020 №209-ПП, расположен:

-частично в границах красных линий;

- в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание (5.2.1);

- частично в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «земельные (территории) общего пользования (12.0), гидротехнические сооружения (11.3)»;

- частично в границах планируемого элемента планировочной структуры (территория общего пользования, за исключением УСД).

Таким образом, в настоящее время, испрашиваемый земельный участок соответствует целевому назначению вида объекта недвижимого имущества «туристическое обслуживание».

При этом расположение земельного участка в границах красных линий, на территории общего пользования, при наличии права собственности ФИО2 на объекты недвижимого имущества, не препятствует предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка. ФИО2 как собственник зданий, реализуя предусмотренное положениями ст. 39.20 ЗК РФ право на получение земельного участка под существующими строениями, просит оказать государственную услугу по предварительного согласованию земельного участка под принадлежащими ему объектами капитального строительства, для дальнейшего обращения за получением права аренды.

Сведения о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах государственного природного заповедника или национального парка или отнесен к иным земельным участкам, изъятым из оборота в соответствии с положениями ч. 4 ст. 27 ЗК РФ, не имеется, вследствие чего суд приходит выводу о том, что отказ в предварительном согласовании земельного участка собственнику расположенных на нем строений по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, не соответствует закону.

Согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ: собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ: при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно ч. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ: собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Исходя из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, собственник объекта недвижимости вправе испрашивать в собственность соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса. Законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. При переходе права собственности на жилой дом к покупателю переходит также право собственности на принадлежащий продавцу земельный участок, занятый таким домом и необходимый для его использования (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ; ст. 273, п. 2 ст. 552 ГК РФ).

Кроме того судом принимается во внимание доводы административного истца, что аналогичный отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя постановленный ранее в отношении указанного земельного участка уже был предметом рассмотрения в суде по аналогичному спору в Нахимовском районном суде г. Севастополя по иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (Дело № 2а-2924/2021 и дело №№2а-942/2021), где ФИО4 является владельцем соседних с ФИО2 объектов недвижимого имущества.

Так, в соответствии с решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 29.01.2021 по делу №2а-942/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, обязании к совершению определенных действия административный иск удовлетворен. Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 23.11.2020г. об отказе в предоставлении государственной услуги- предоставлении земельного участка с кадастровым номером ФИО7 площадью 411 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов признано незаконным, обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № пл. 411 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес> аренду без проведения торгов.

Согласно апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 01.06.2021г., усматривается, что решение Нахимовского районного суда г.Севастополя оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так, административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Административным ответчиком не предоставлено доказательств о наличии оснований, установленных законом, для отказа в предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного суд считает, что отказ административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя по государственной услуге является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, а нарушенное право ФИО2 подлежит восстановлению, путем обязания Департамента повторно рассмотреть заявление административного истца по заявлению вх. № от 09.11.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> течение месяца с момент вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика -Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по делу, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении с настоящим иском суд в размере 300, 00 руб.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги ФИО2, оформленное в виде письма от 24.05.2023г. №

Обязать Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 по его заявлению вх. № от 09.11.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Набережная пляжа Учкуевка, дом 1 в течение месяца с момент вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2023

Председательствующий Ю.С. Степанова